1. Opće informacije

Pozivom na dodjelu bespovratnih sredstava „Poziv za ulaganja u prometnu infrastrukturu sa svrhom uklanjanja uskih grla“ ( u daljnjem tekstu: Poziv) definiraju se vrsta poziva, pravila o načinu podnošenja, zaprimanja i registracije projektnih prijedloga, rok za podnošenje projektnih prijedloga, ukupno raspoloživa bespovratna sredstva za dodjelu u okviru poziva, kriteriji na temelju kojih se bespovratna sredstva dodjeljuju, postupak odabira operacija/projekata, način provedbe postupka odabira operacija/projekata, najviši, odnosno najniži iznos bespovratnih sredstava koji se može dodijeliti, pravila izjavljivanja prigovora i rješavanja o izjavljenom prigovoru, pravila zaštite osobnih podataka te druga pravila na temelju kojih se dodjeljuju bespovratna sredstva u okviru programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027.  

Ove Upute sastavni su dio dokumentacije Poziva.

1.1. Zakonodavni okvir:

Provedba ovog Poziva utvrđena je zakonodavnim okvirom na razini Europske unije i Republike Hrvatske. Zakonodavni okvir Europske unije uključuje:

 Uredbu (EU) br. 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o utvrđivanju zajedničkih odredaba o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu plus, Kohezijskom fondu, Fondu za pravednu tranziciju i Europskom fondu za pomorstvo, ribarstvo i akvakulturu te financijskih pravila za njih i za Fond za azil, migracije i integraciju, Fond za unutarnju sigurnost i Instrument za financijsku potporu u području upravljanja granicama i vizne politike (SL L 231, 30.6.2021.)

 Uredbu (EU) br. 2021/1058 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. lipnja 2021. o Europskom fondu za regionalni razvoj i Kohezijskom fondu (SL L 231, 30.6.2021.)

 Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 ( SL L 193, 30.7.2018.).

 Povelju Europske unije o temeljnim pravima (2007/C 303/01)

Ako naknadne izmjene/dopune/ispravci propisa i dugih primjenjivih akata koji su bili na snazi u vrijeme objave Poziva utvrđuju obvezne dodatne ili nove uvjete, primjenjuje se ono što je u njima utvrđeno, na način kako je u njima utvrđeno. Ako je riječ o dodatnim ili novim uvjetima koji se ispunjavaju na temelju odluke države članice, Koordinacijsko tijelo i/ili Upravljačko tijelo zadržavaju pravo definirati poseban način i/ili trenutak primjene tih uvjeta:

Institucionalni okvir za provedbu programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027 . (u daljnjem tekstu: Program) utvrđuje se na temelju Zakona o institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“, broj 116/21), Uredbe o funkcijama, zadaćama i odgovornosti Koordinacijskog tijela u institucionalnom okviru za korištenje fondova Europske unije u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju od 2021. do 2027. godine („Narodne novine“, broj 96/22) i UREDBE O TIJELIMA U SUSTAVU UPRAVLJANJA I KONTROLE ZA PROVEDBU PROGRAMA IZ PODRUČJA KONKURENTNOSTI I KOHEZIJE ZA FINANCIJSKO RAZDOBLJE 2021.- 2027 . („Narodne novine“, broj 96/22, 35/24, u daljnjem tekstu: Uredba VRH).

Na ovaj Poziv primjenjuju se i sljedeći dodatni propisi:

 Zakon o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma  (Narodne novine br. 108/17 i 39/19)

 Zakon o javnoj nabavi (NN 120/16);

 Nacionalni akcijski plan za zelenu javnu nabavu za razdoblje 2015. – 2017. s pogledom do 2020.;

 Zakon o državnim potporama (NN 47/14, 69/17);

 Uredba Komisije br. 651/2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članka 107. i 108. Ugovora

 Obavijest Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (2016/C 262/01);

 Pravilnik o dostavi prijedloga državnih potpora, podataka o državnim potporama i potporama male vrijednosti te registru državnih potpora i potpora male vrijednosti (NN 125/17);

 Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ - Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR);

 Zakon o provedbi Opće uredbe o zaštiti podataka (NN 42/18);

 Zakon o sprječavanju sukoba interesa (NN 143/21);

 Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (NN 157/13, 152/14, 39/18, 32/20);

 Zakon o ravnopravnosti spolova (NN 82/08, 69/17);

 Zakon o suzbijanju diskriminacije (NN 85/08, 112/12);

 Zakon o hrvatskom znakovnom jeziku i ostalim sustavima komunikacije gluhih i gluhoslijepih osoba u Republici Hrvatskoj (NN 82/15);

 Zakon o kretanju slijepe osobe uz pomoć psa vodiča (NN 131/98)

 Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti  (NN 78/13);

 Tehnički propis osiguranja pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 12/23) ;

 Zakon o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13, 78/15, 12/18, 118/18);

Zakon o klimatskim promjenama i zaštiti ozonskog sloja (NN 127/19);

 Nacionalna strategija prilagodbe klimatskim promjenama u Republici Hrvatskoj za razdoblje do 2040. godine s pogledom na 2070. godinu (NN 46/20);

 Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN 61/14 i 3/17);

 Zakon o zaštiti prirode (NN 80/13 i 15/18, 14/19, 127/19);

 Zakon o zaštiti zraka (NN 127/19, 57/22);  

 Zakon o održivom gospodarenju otpadom (NN 94/13, 73/17, 14/19, 98/19);

 Zakon o zaštiti od buke (NN 30/09, 55/13, 153/13, 41/16, 114/18, 14/21);

 Zakon o zaštiti na radu (NN 71/14, 118/14, 154/14, 94/18, 96/18);

 Zakon o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (NN 147/14, 123/17, 118/18);

 Zakon o proračunu (NN 144/21)

 Zakon o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2024. godinu (NN 149/23);

 Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (NN br. 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 125/08, 36/09, 150/11, 144/12,  19/13, 137/15, 123/17);  

 Strategija prometnog razvoja Republike Hrvatske (2017.-2030) (NN 84/2017)

 Zakon o cestama (NN br. 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14);

 Odluka o razvrstavanju javnih cesta (NN br. 103/17)

 Zakon o prostornom uređenju i gradnji (NN153/13, 65/17, 114/18, 39/19, 98/19);

 Zakon o gradnji (NN 153/13, 20/17, 39/19, 125/19);

 Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje (NN 78/15, 118/18, 110/19)

 Pravilnik o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 112/17, 34/18, 36/19, 98/19, 31/20, 74/22);

 Pravilnik o korištenju sredstva Europske unije (NN 44/2024);

 Zakon o uređivanju imovinskopravnih odnosa u svrhu izgradnje infrastrukturnih građevina (NN 80/11, 36/19, 98/19, 31/20, 74/22)

 Tehničke smjernice za pripremu infrastrukture za klimatske promjene u razdoblju 2021.–2027. ;

 Ostali akti i tehnički propisi doneseni na temelju gore navedenih zakona ili drugi relevantni propisi, pri čemu ističemo propise iz područja:

o prostornog uređenja, gradnje i energetske učinkovitosti https://mpgi.gov.hr/pristup-informacijama-16/zakoni-i-ostali-propisi/88

o zaštite okoliša i prirode https://mingor.gov.hr/o-ministarstvu-1065/djelokrug/uprava-za-zastitu-prirode-1180/zakoni-i-propisi-1224/1224 i

o https://mingor.gov.hr/o-ministarstvu-1065/djelokrug/uprava-za-procjenu-utjecaja-na-okolis-i-odrzivo-gospodarenje-otpadom-1271/procjena-utjecaja-na-okolis-puo-spuo/7370

Strateški okvir:

Na ovaj Poziv primjenjuju se Pravila za provedbu programa iz područja konkurentnosti i kohezije za financijsko razdoblje 2021.- 2027. koja donosi čelnik Upravljačkog tijela, i koja su objavljena na https://eufondovi.gov.hr/eu-fondovi/program-konkurentnost-i-kohezija-2021-2027/pravila-pkk-2021-2027/ . Na ovaj Poziv primjenjuju se Korisničke upute za korištenje sustava eKohezija koje su objavljene na portalu sustava (upute za prijavu u sustav i podnošenje projektnog prijedloga) i unutar spomenutog sustava eKohezija (upute za provedbu ugovora). Predmetnim uputama može se pristupiti putem poveznice:   https://eufondovi.gov.hr/wp-content/uploads/2023/11/Korisnicke-upute_prijava_V.1.0.pdf

U skladu s Uredbom VRH, Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije obavlja ulogu Upravljačkog tijela (UT), a Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture (MMPI) ulogu Posredničkog tijela razine 1 (PT 1) odnosno Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (SAFU) ulogu Posredničkog tijela razine 2 (PT 2).

1.2. Prioritet i specifični cilj Programa primjenjiv na Poziv :

Prioritet: 4. Razvoj održive intermodalne urbane mobilnosti, kao dio prijelaza na niskougljično gospodarstvo

Specifični cilj: RSO2.8. Promicanje održive multimodalne gradske mobilnosti kao dijela prijelaza na gospodarstvo s nultom neto stopom emisija ugljika

Predmet ovog poziva: financiranje izgradnje i unaprjeđenje cestovne infrastrukture cesta županijskog i lokalnog značaja pod upravljanjem županijskih uprava za ceste i jedinica lokalne samouprave.  

Svrha Poziva: Svrha poziva u skladu s Općim ciljem CO1 Strategije prometnog razvoja te specifičnim mjerama „U2 – Razvoj infrastrukture“ i „U4 - Odvajanje vidova prometa – određivanje prioriteta u javnom prometu, eliminacija uskih grla“ je ulaganje u otklanjanje uskih grla na prometnoj infrastrukturi kako bi se znatno smanjili zastoji prilikom vršnih opterećenja prometa, smanjilo vrijeme putovanja u javnom prijevozu, unaprijedila usluga javnog prijevoza, potaknule aktivnosti prema održivoj urbanoj mobilnosti, što će doprinijeti unaprjeđenju održivog javnog urbanog i integriranog prijevoza putnika.

Učinkovitost javnog prijevoza ugrožava i postojanje uskih grla koja uzrokuju svakodnevne dugotrajne zastoje i učestale blokade prometa. Uklanjanje uskih grla na infrastrukturi u funkciji javnog prijevoza putnika (npr. mostovi, nadvožnjaci, podvožnjaci, obilaznice, rekonstrukcije raskrižja i sl.) smanjit će udio putovanja automobilom u korist javnog prijevoza uz smanjenje vremena putovanja.

Dodatno, eliminacijom uskih grla uspostavit će se i karike koje nedostaju između izoliranih dionica biciklističkih staza, a čija isprekidanost i necjelovitost mreže predstavljaju osnovnu prepreku za sigurno i brzo putovanje biciklom.

Posljedično će se smanjiti zastoji i vršna opterećenja, ubrzati promet i protočnost prometa te povećati sigurnost prometa, sigurnost i zdravlje svih sudionika u prometu, uz smanjenje buke i razine emisije CO2 u okoliš.

Vrsta Poziva: Ograničeni

Modalitet Poziva: Trajni

1.3. Pokazatelji operacije/projekta:

Za potrebe praćenja postignuća, Prijavitelj je obvezan na razini projektnog prijedloga navesti konkretne vrijednosti barem jednog pokazatelja ostvarenja i jednog pokazatelja rezultata, a moguće je i više pokazatelja ostvarenja i više pokazatelja rezultata koje će ostvariti svojim projektom. Radi se o sljedećim pokazateljima, koji se navode prijavnom obrascu:

Tablica 1:

Potencijalni prijavitelji nisu dužni prikazati podatke za sve navedene pokazatelje, već one koji su relevantni za projektni prijedlog ovisno o obuhvatu tj. aktivnostima koje uključuje projektni prijedlog.

U slučaju neostvarenja pokazatelja primjenjuju se financijski ispravci, u skladu sa sljedećom metodologijom:

Metodologija za određivanje financijskih ispravaka zbog neostvarenja pokazatelja:

Prilikom izračuna financijskih korekcija uzimaju se u obzir sva pokazatelji navedeni u tablici 1. kojima projekti doprinose u skladu sa brojem jedinica mjera koje svaki prijavitelj mora navesti u Prijavi.  

Financijska korekcija se određuje u odnosu na prosjek ostvarenosti pokazatelja na razini projekta. Na temelju definiranog omjera (%) ostvarenosti za svaki pojedini pokazatelj izračunava se prosječna vrijednost ostvarenosti odabranih pokazatelja na razini projekta (npr. ako je ostvarenost jednog pokazatelja 86%, a drugog 100%, prosječna vrijednost ostvarenosti pokazatelja na razini projekta iznosi 93%).

Prosječnoj vrijednosti ostvarenosti odabranih pokazatelja na razini cjelokupnog projekta pridružuju se zatim stope korekcija kako je definirano u tabličnom prikazu (niže).

Umnoškom stope korekcije i iznosa ukupno odobrenih bespovratnih sredstava izračunava se iznos za povrat.

Financijska korekcija za neostvarenje pokazatelja se ne kumulira s financijskim korekcijama utvrđenima po nekoj drugoj osnovi.

1. Korak: izračun ostvarenja svakog pojedinog pokazatelja

Ostvarenje pokazatelja predstavlja omjer (%) ostvarene vrijednosti pokazatelja u odnosu na ciljnu vrijednost pokazatelja sukladno ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava. Ako je tijekom provedbe projekta bilo izmjena (dodataka) ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava kojima se mijenja ciljna vrijednost pokazatelja, u obzir se uzimaju izmijenjene vrijednosti.

2. Korak: izračun prosječne stope krajnjeg ostvarenja pokazatelja na razini projekta

Prema definiranim stopama ostvarenja pokazatelja u prvom koraku, izračunava se prosjek ostvarenja na razini pojedinog projekta, odnosno u omjer se stavlja ostvarenje pokazatelja  predviđenih metodologijom. Za potrebe izračuna, ako je stopa ostvarenja pojedinog pokazatelja u 1. koraku iznosila više od 100%, u obzir se uzima 100%, te u slučaju negativne stope ostvarenja, u obzir se uzima 0%.

Primjer 1a:

3. Korak: određivanje stope korekcije

Ovisno o koeficijentu ostvarenja, utvrđuje se odgovarajuća stopa korekcije kako je opisano u Tablici 2.

Tablica 2. Pragovi za određivanje stope korekcije u odnosu na koeficijent ostvarenja pokazatelja

Metodologijom se propisuju korekcije koje će se primjenjivati, ovisno o ostvarenosti pokazatelja kako je prijavljeno u završnom izvješću o provedbi te Izvješću nakon prve godine provedbe projekta (kako je opisano kod svakog od pokazatelja), u odnosu na ostvarenost pokazatelja u roku definiranom u uputama za prijavitelje odnosno ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava.

4. Korak: provjera mogućnosti smanjenja korekcije

U četvrtom koraku provjerava se postoji li osnova za umanjenje korekcije.

U tablici u nastavku utvrđena su pitanja po osnovi kojih se može donijeti odluka o nepostojanju okolnosti za primjenu financijske korekcije ili pak odluka o umanjenju financijske korekcije. Odgovor na svako pitanje unutar svake kategorije mora biti pozitivan i dokazan, kako bi se donijela odluka o neprimjeni ili umanjenju korekcije.  

1.4. Financijska alokacija, iznosi i intenziteti bespovratnih sredstava

Ukupno raspoloživa bespovratna sredstva Poziva (Državni proračun (dalje u tekstu: DP) i Europskog fonda za regionalni razvoj (dalje u tekstu: EFRR)) iznose 85.270.000,00 EUR od toga 12.790.500,00 EUR iz DP i 72.479.500,00 EUR iz EFRR.

Sukladno analizi MMPI-a i izraženim preliminarnim potrebama, te spremnosti projekata  pojedinog prijavitelja, definirani su iznosi bespovratnih sredstava i projekti, tj. uska grla koja prijavitelj mora ukloniti, uzimajući u obzir ukupna raspoloživa bespovratna sredstva unutar ovog Poziva.

Sukladno tome, pojedinom prijavitelju maksimalno se može dodijeliti slijedeći iznos bespovratnih sredstava za projekte navedene u tablici 2:

Tablica 2. Raspoloživa sredstva po prijaviteljima

Napomena : Prijavitelj može prijaviti rješavanje jednog ili više uskih grla kroz jednu projektnu prijavu.

Ukupan raspoloživ iznos bespovratnih sredstava za dodjelu u okviru ovog Poziva je prikazan u tablici 3.

Tablica 3. Raspoloživa sredstva po izvorima financiranja za poziv

Najviši iznos bespovratnih sredstava (DP+EFRR) koji se može dodijeliti u okviru Poziva iznosi 28.000.000,00 EUR po pojedinačnom projektnom prijedlogu.

Najniži iznos bespovratnih sredstava (DP+EFRR) koji se može dodijeliti u okviru Poziva iznosi 400.000,00 EUR po pojedinačnom projektnom prijedlogu.

Najviša stopa sufinanciranja iznosi do 100 % ukupno prihvatljivih troškova (85% EFRR + 15% DP).

MMPI zadržava pravo ne dodijeliti sva raspoloživa bespovratna sredstva u okviru ovog Poziva. MMPI zadržava pravo produljiti trajanje postupka dodjele izvan roka koji je ovim UzP naveden, uz objavu obavijesti na portalu i/ili internetskoj stranici.

Prijavitelj se obvezuje osigurati sredstva za:

- Sredstva za financiranje ukupnih neprihvatljivih troškova operacije/projekta.

Razdoblje trajanja Poziva: Poziv je otvoren od XX. XX 2025. Podnošenje projektnih prijedloga moguće je od XX. XX 2025. do 28. veljače 2026.

Poziv se zatvara danom u kojem je utvrđeno da je za financiranje odabran projektni prijedlog kojim se iscrpljuju raspoloživa financijska sredstva Poziva.

MMPI je nadležan za (donosi odluku o/odobrava) izmjene i/ili dopune Poziva. Obavijest o izmjenama i/ili dopunama Poziva, s izmjenama i/ili dopunama objavljuje se na portalu informacijskog sustava https://ekohezija.gov.hr/ i internetskoj stranici (eufondovi.gov.hr).

U slučaju potrebe za obustavom ili ranijim zatvaranjem (prije iscrpljenja financijskih sredstava Poziva), MMPI objavljuje obavijest u kojoj se navodi da je Poziv obustavljen na određeno vrijeme (jasno navodeći razdoblje i razloge obustave). Poziv se obustavlja na određeno vrijeme, između ostalog, u trenutku kada iznos zahtijevanih bespovratnih sredstava zaprimljenih projektnih prijedloga dosegne iznos od 100 % ukupno raspoloživog iznosa bespovratnih sredstava Poziva (DP+EFRR).

1.5. Primjena pravila o državnim potporama i/ili potporama male vrijednosti :

Na dodjelu bespovratnih sredstava koja se dodjeljuju u okviru Poziva ne  primjenjuju se pravila o državnim potporama.

Javno financiranje izgradnje, modernizacije ili unaprijeđena cestovne infrastrukture u svrhu uklanjanja uskih grla u javnom prijevozu koja se koristi bez naknade i dostupna je bez ikakve diskriminacije i pod istim uvjetima svim stvarnim ili potencijalnim korisnicima ne sadrži element državne potpore i na ta se ulaganja ne primjenjuju pravila o državnim potporama.

Takva ulaganja imaju karakter opće mjere odnosno predstavljaju obvezu nadležnih državnih tijela iz njihovog zakonskog djelokruga te će predmetna infrastruktura biti otvorena i dostupna za korištenje svim zainteresiranim korisnicima uključivo i lokalnoj zajednici i to bez ograničenja, diskriminacije i naplate, stoga navedeno javno financiranje neće sadržavati element državne potpore.

Za prijavitelje koji prijavljuju projekte vezane isključivo uz izgradnju, modernizaciju ili unaprjeđenje cestovne infrastrukture u svrhu uklanjanja uskih grla u javnom prijevozu nema državnih potpora/potpora male vrijednosti (de minimis potpore) iz sljedećih razloga:

1. Dodjelom sredstava za projekte u okviru ovog Poziva za ulaganja u prometnu infrastrukturu sa svrhom uklanjanja uskih grla, korisnici neće ostvariti prednost na tržištu;

2. Jedinice lokalne samouprave u okvirima svoje djelatnosti, obavljaju poslove upravljanja, građenja, rekonstrukcije i održavanja nerazvrstanih cesta koje se koriste za promet vozilima i koje svatko može koristiti na način i pod uvjetima određenim Zakonom o cestama;

3. Županijske uprave za ceste - potencijalni prijavitelji, u okvirima svoje djelatnosti organizira, odnosno obavlja poslove vezane uz održavanje, građenje i rekonstrukcije županijskih i lokalnih cesta na područjima županija u kojima su osnovane,  sukladno Zakonu o cestama (čl. 83.) i Odluci o razvrstavanju javnih cesta (NN br. 103/17). Iste su osnovane te su u 100%-tnom vlasništvu županija te od istoga ne ostvaruju dobit.

 stoga su i logični primatelji sredstava za izvedbu projekta, obzirom da u tom smislu nema konkurencije;

 mjera nema utjecaja na trgovinu među državama članicama, niti ne narušava tržište;

4. Predmetna infrastruktura neće biti komercijalno iskorištavana te će se graditi u općem interesu. Obzirom se radi o cestovnoj infrastrukturi koja će biti dostupna za opću upotrebu, odnosno biti će svima dostupna bez naplate te je stoga isključena iz prijave za pravila državnih potpora;

5. Na razini vlasnika infrastrukture pod upravom županijskih cesta ne postoji državna potpora zato što je imovina u vlasništvu županije (nema prijenosa javnih sredstava). Stoga isto predstavlja opću infrastrukturu, isključenu iz prijave za pravila o državnim potporama;

6. Na razini vlasnika infrastrukture pod nadležnosti jedinica lokalne samouprave, tj. nerazvrstanih cesta ne postoji državna potpora zato što je imovina u vlasništvu jedinica lokalne samouprave. (nema prijenosa javnih sredstava). Stoga isto predstavlja opću infrastrukturu, isključenu iz prijave za pravila o državnim potporama;  

7. Nadalje, na razini korisnika infrastrukture, pristup istoj dostupan je svima, na jednakoj i nediskriminativnoj bazi, slijedom čega ne postoji selektivna prednost;

8. Na razini pružatelja vanjskih usluga, nikakva prednost neće biti omogućena, obzirom da će pružatelji istih usluga biti izabrani kroz otvoreni postupak javne nabave sukladno zakonskom propisu koji uređuje navedeno područje, slijedom čega je mjera isključena iz prijave za pravila državnih potpora.

Obaveze vezane uz trajnost projekta  

Prijavitelj mora osigurati održivost projekta i projektnih rezultata. Prijavitelj je obvezan osigurati trajnost projekta, odnosno, tijekom razdoblja od 5 godina od završnog plaćanja po Ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava, Prijavitelj mora osigurati da rezultati projekta ne podliježu sljedećim situacijama navedenima u članku 65. Uredbe (EU) 2021/1060 :

● prestanku ili premještanju proizvodne aktivnosti izvan regije razine NUTS II u kojoj je primila potporu;

● promjeni vlasništva nad jedinicom infrastrukture čime se trgovačkom društvu ili javnom tijelu daje neopravdana prednost;

● znatnoj promjeni koja utječe na prirodu projekta, njegove ciljeve ili provedbene uvjete zbog koje bi se doveli u pitanje njezini prvotni ciljevi.

Nepridržavanje zahtjeva koji se odnose na učinkovito korištenje sredstava i zahtjeva povezanih s trajnošću smatrat će se kršenjem Ugovora te je moguće od Prijavitelja, odnosno, Korisnika bespovratnih sredstava, zatražiti povrat sredstava.

Obveze prijavitelja vezane uz izbjegavanje dvostrukog financiranja

Prijavitelj ne smije tražiti niti primiti sredstva iz drugih javnih izvora za troškove za koje će im sredstva biti nadoknađena bespovratnim sredstvima u okviru prijavljenog i za financiranje odabranog projekta.

Vidljivost i promidžba projekta

Korisnik osigurava provedbu aktivnosti koje se odnose na vidljivosti, transparentnost i komunikaciju iz članka 46. i 48. - 49. Uredbe (EU) 2021/1060, ako su utvrđene u Ugovoru. U svakom slučaju, korisnik je odgovoran za provedbu mjera vidljivosti iz članka  50. i Priloga IX. Uredbe (EU) 2021/1060, u skladu s ugovornim odredbama.

Kada se ne primjenjuju mjere vidljivosti, transparentnosti i/ili komunikacije može se ukinuti do 3% potpore iz fondova (u skladu s člankom 50. stavkom 3. Uredbe (EU) 2021/1060) - ukidanje se odnosi na prihvatljive troškove projekta

2. Prihvatljivost prijavitelja i kriteriji isključenja

2.1. Prihvatljivost prijavitelja :

Potencijalni prijavitelji temeljem Zakona o cestama (NN 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 114/22, 04/23, 133/23) na ovaj poziv su:

1. Upravitelji županijskim cestama (članak 83. Zakona o cestama):

a) Županijska uprava za cesta Zagrebačke županije;

b) Županijska uprava za cesta Zadarske županije;

c) Županijska uprava za cesta Vukovarsko-srijemske županije

2. Jedinice lokalne samouprave (čl. 98. i 101. Zakona o cestama):

a) Grad Dubrovnik;

b) Grad Kaštela;

c) Grad Zadar

Prijavitelji moraju dokazati da:

 u trenutku prijave nije u nijednoj situaciji isključenja, kako je to definirano ovim Uputama. (točka 2.3).

2.2. Prihvatljivost partnera i formiranje partnerstva

Partnerstvo  na ovaj poziv za dodjelu bespovratnih sredstava nije prihvatljivo.

2.3. Isključenje Prijavitelja :

Obvezni kriteriji za isključenje prijavitelja kako su definirani Zakonom o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma („Narodne novine“, broj 108/17, 39/19 i 151/22):

a) u slučaju kada je nad prijaviteljem i/ili fizičkom ili pravnom osobom koja preuzima neograničenu odgovornost za njegove dugove otvoren predstečajni postupak, stečajni postupak, ako je nesposoban za plaćanje ili prezadužen, ili u postupku likvidacije, ako njegovom imovinom upravlja stečajni upravitelj ili sud, ako je u nagodbi s vjerovnicima, ako je obustavio poslovne aktivnosti ili je u bilo kakvoj istovrsnoj situaciji koja proizlazi iz sličnog postupka prema nacionalnim propisima, ili koji se nalazi u postupku koji je, prema propisima države njegova sjedišta ili nastana kojima se regulira pitanje insolvencijskog prava, sličan svim prethodno navedenim postupcima.

b) ako je protiv prijavitelja i/ili osobe ovlaštene za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za bilo koje od sljedećih kaznenih djela, odnosno za odgovarajuća kaznena djela prema propisima države sjedišta ili države čiji je državljanin osoba ovlaštena za njihovo zastupanje, koji se odnose na: sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, uključujući zločinačko udruženje, počinjenje kaznenog djela u sastavu zločinačkog udruženja, udruživanje za počinjenje kaznenih djela, terorizam ili kaznena djela povezana s terorističkim aktivnostima, uključujući javno poticanje na terorizam, novačenje za terorizam, obuka za terorizam, putovanje u svrhu terorizma, terorističko udruženje, pranje novca ili financiranje terorizma, dječji rad ili druge oblike trgovanja ljudima i ropstvo, korupciju, uključujući primanje mita u gospodarskom poslovanju, davanje mita u gospodarskom poslovanju, zlouporaba u postupku javne nabave, zlouporaba položaja i ovlasti, nezakonito pogodovanje, primanje mita, davanje mita, trgovanje utjecajem, davanje mita za trgovanje utjecajem, zlouporaba položaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti, protuzakonito posredovanje, prijevaru, uključujući prijevara u gospodarskom poslovanju, utaja poreza ili carine, subvencijska prijevara;

c) ako je prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) pravomoćno proglašena krivom zbog teškog profesionalnog propusta ili drugog djela u smislu kršenja primjenjivih pravila koji se odnose na etičke standarde profesije na način da se to odražava na profesionalni kredibilitet, a riječ je o namjernom djelovanju ili propuštanju ili krajnjoj nepažnji, i to ako je pravomoćnost, odnosno konačnost odluke nadležnog tijela kojom je to utvrđeno nastupila razdoblju tri godine koje prethode datumu podnošenja projektnog prijedloga;

d) ako je prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) pravomoćno proglašena krivom za djelo koje za posljedicu ima povredu načela Ugovora o EU i Povelje EU o temeljnim pravima, kao što su zabrana diskriminacije, mržnje i nasilja te njihova poticanja prema grupi ili pojedincu, i   to ako je pravomoćnost, odnosno konačnost odluke nadležnog tijela kojom je to utvrđeno nastupila u razdoblju tri godine koje prethode datumu podnošenja projektnog prijedloga;

e) ako na temelju pravomoćne, odnosno konačne odluke nadležnog tijela prijavitelj i/ili fizička ili pravna osoba koja preuzima neograničenu odgovornost za njegove dugove i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) nije ispunila obvezu isplate plaća zaposlenicima, plaćanja doprinosa za financiranje obveznih osiguranja (osobito zdravstveno ili mirovinsko) ili plaćanja poreza u skladu s propisima Republike Hrvatske kao države u kojoj je osnovan prijavitelj i u kojoj će se provoditi ugovor kojim se na korištenje dodjeljuju bespovratna sredstva i u skladu s propisima države poslovnog nastana prijavitelja (ako nema poslovni nastan u Republici Hrvatskoj), osim ako je po posebnim propisima oslobođen te obveze

f) ako je pravomoćnom, odnosno konačnom odlukom nadležnog tijela utvrđeno da je prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta)  izbjegavala fiskalne, socijalne ili bilo koje druge pravne obveze osnivanjem fiktivnog gospodarskog subjekta, ili je takav subjekt osnovan s tim ciljem

g) ako je prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) u sukobu interesa u postupku dodjele sredstava, odnosno u situaciji u kojoj se dolazi u priliku svojom odlukom ili drugim djelovanjem pogodovati sebi ili sebi bliskim osobama, društvenim skupinama i organizacijama s ciljem dobivanja sredstava EU, posebice iskorištavanjem situacije postojanja sukoba interesa u odnosu na službenu osobu koja sudjeluje u postupku dodjele sredstava. Sukob interesa razmatra se i kroz članak 61. Uredbe (EU) br. 2018/1046;

h) ako prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) po osnovi konačne ili pravomoćne odluke nadležnog tijela nije vratila sredstva u proračun Republike Hrvatske prema zahtjevu za povrat nadležnog tijela, kako je navedeno u obrascu izjave prijavitelja o istinitosti podataka, izbjegavanju dvostrukog financiranja i ispunjavanju preduvjeta za sudjelovanje u postupku dodjele koji je sastavni dio Poziva, ili grubo nije ispunjavala svoje obveze koje proizlaze iz pravila po kojima se provodi financiranje Unije, ili ih je s namjerom zaobilazila, a što je dovelo do prijevremenog raskidanja ugovornih odnosa i/ili odštetnih zahtjeva;

i) ako je prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) ne udovoljava obvezama u skladu  s naloženim povratom, uključivo obvezama koje se odnose na odobrenu obročnu otplatu duga koji predstavlja sredstva državnog proračuna Republike Hrvatske, po osnovi pravomoćne ili konačne odluke nadležnog tijela;

j) ako prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) kako je navedeno u članku 1. točki 4.a) Uredbe 651/2014 nije izvršio nalog za povrat sredstava na temelju prethodne odluke Komisije kojom se potpora što ju je dodijelila država članica ocjenjuje nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem, a potpora je dodijeljena na temelju lažnih, netočnih, nepotpunih  i/ili neistinitih izjava;

k) prijavitelj i/ili osoba ovlaštena za zastupanje (osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta) nije postupala u skladu sa zahtjevima i pravilima trajnosti projekta, zbog čega država članica mora vratiti doprinos iz fondova, neovisno o tome o kojem financijskom razdoblju je riječ (financijsko razdoblje 2007.-2013., financijsko razdoblje 2014.-2020. ili financijsko razdoblje 2021.-2027.);

l) ako je Prijavitelj u teškoćama kako je definirano u članku 5. stavku 1. točki 14 Programa potpora, odnosno članku 2. točki 18. Uredbe 651/2014

m) Ako je Prijavitelju utvrđeno teško kršenje ugovora zbog neispunjenja ugovornih obaveza, a koji je bio potpisan u sklopu nekog drugog postupka dodjele bespovratnih sredstava i bio je (su)financiran sredstvima EU

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

- Prijavitelj (potencijalni Korisnik) je prihvatljiv (po obliku pravne ili fizičke osobnosti i po drugim zahtjevima predmetnog postupka dodjele)

 Prijavitelj  je prihvatljiv po obliku pravne ili fizičke osobnosti, odnosno odgovara opisu te drugim uvjetima za Prijavitelja, iz točke 2.1 i 2.3. ovih Uputa.

Ispunjenost kriterija za Prijavitelja provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrike Prijavitelj) te uvidom u Odluku o osnivanju ŽUC.

Svi navedeni razlozi isključenja za koje se naknadno utvrdi da su postojali u trenutku podnošenja projektnog prijedloga mogu biti osnova su za raskid ugovora, neovisno o tome jesu li u predmetnom ugovoru izrijekom navedeni. Pri tome, ne dovode se u pitanje obvezni ili mogući razlozi za raskid ugovora koji su u samom ugovoru navedeni.

Prijavitelj ne može koristiti institut faktoringa u projektu.

Zadržava se pravo da se iznimno, u nedostatku pravomoćne presude ili konačne odluke, a u slučaju postojanja okolnosti koje daju razumno i ozbiljno uvjerenje o nastanku ozbiljnog učinka na financijske interese Unije i/ili Republike Hrvatske i njihov ugled, iz postupka dodjele isključi prijavitelja , primjenom osnova za isključenje iz Poziva.

Isključenje ne prejudicira postupanje, odnosno ishod postupanja nacionalnih kaznenih, prekršajnih i administrativnih tijela.

Odluku o isključenju daje posebno povjerenstvo koje se osniva po potrebi, neovisno je u svom postupanju te se sastoji od članova UT-a, PT-a 1 i PT-a 2.

Prilikom donošenja svake pojedine odluke o isključenju, povjerenstvo mora poštovati načelo razmjernosti.

U slučaju da su posebna pravila isključenja utvrđena propisom na razini Unije u sustavu dijeljenog upravljanja, primijeniti će se ta pravila.

Prije i u svrhu predlaganja odluke o isključenju, povjerenstvo će osigurati prijavitelju očitovanje u razumnom roku, osim ako postoje uvjerljivi legitimni razlozi za očuvanje povjerljivosti postupka. Protekom roka čelniku tijela predlaže se donošenje odluke.

Također, ako je provjerom u sustavu ranog otkrivanja i isključenja, kako je opisan u Financijskoj uredbi, utvrđeno da je prijavitelj na listi isključenja po osnovi pravomoćne presude, odnosno konačne odluke nadležnog tijela, bez provedbe posebne procedure i djelovanja posebnog povjerenstva, isključuje se iz postupka dodjele po osnovama isključenja koje su navedene u točkama 2. i 7.

Protiv odluke o isključenju moguće je pokrenuti upravni spor.

U svakom slučaju, dodjela sredstava je moguća isključivo ako je projekt moguće provoditi i provesti primjenom pravila prihvatljivosti koja se odnose na (kumulativno) Poziv.

Isti troškovi ne smiju biti dvaput financirani iz proračuna Unije i iz nacionalnih javnih izvora, pri čemu se primjenjuje pravilo iz članka 63. stavka 9. Uredbe (EU) 2021/1060.

Kako su prihvatljivi prijavitelji sa prihvatljivim projektnim prijedlozima rješavanjem uskih grla definirani u točki 2.1. ovog Poziva, broj projektnih prijedloga je definiran istom te se bespovratna sredstva mogu dodijeliti samo jednom za svako djelovanje s tim da jedna  projektna prijava (prijedlog) može biti za jedno ili više uskih grla.

U slučaju povlačenja ili odbijanja projektnog prijedloga, Prijavitelj može ponovno predati projektni prijedlog koji je u skladu s predmetom ovoga Poziva i unutar roka za prijave.

Prijava različitih projektnih prijedloga od strane jednog prihvatljivog prijavitelje su neovisne, odnosno vremenski te postupovno (u smislu provođenja postupka dodjele iz članka 4. ovog Poziva) ne utječu jedna na drugu.

Prijavitelj neće imati mogućnost podnošenja novog projektnog prijedloga za isti projekt dok je prvotni još uvijek u postupku dodjele.

U ovom Pozivu Prijavitelj može sklopiti po jedan Ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava za svaki od projekata temeljem prijave koja je prošla postupak odabira i za koju je donesena Odluka o financiranju.

3. Prihvatljivost operacije/projekta          

Prihvatljivost projekta:

1. Projekt je usklađen s PKK te doprinosi ostvarenju specifičnih ciljeva programa:

a) Projekt je usklađen sa aktivnostima navedenim u Intervenciji fondova PKK za specifični cilj kako su iste navedene u točki 2.1.1.1.1 Specifičnog cilja 2.8. Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u prijavni obrazac (rubrike Opis projekta i Aktivnosti)

b) Projekt svojim pokazateljima pridonosi ostvarenju specifičnog cilja PKK: Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u prijavni obrazac (rubrika Pokazatelji i rezultati)

c) Projekt je usklađen sa područjem intervencije (093) Ostale obnovljene ili modernizirane ceste (autoceste, nacionalne, regionalne ili lokalne), oblikom financiranja (01), mehanizmom teritorijalne provedbe i teritorijalnim fokusom (33) te dimenzijom rodne ravnopravnosti (03) u okviru fondova ESF+, EFRR, Kohezijskog fonda i FPT-a za specifični cilj.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Opis projekta)

2. Svrha i cilj projekta su u skladu sa svrhom i ciljem poziva - Predmet i svrha projekta su u skladu s predmetom i svrhom poziva iz točke 1. ovih Uputa .

Prijavitelj je jasno opisao predmet projekta iz kojeg je vidljivo da će se istim obavljati javni prijevoz putnika te je jasno opisao doprinos poboljšanju javnom prijevozu putnika (smanjenje trajanja putovanja, smanjenju prometnih gužvi, povećanje sigurnosti i slično) tj. projektom se moraju rješavati problemi sa prometom u gušće naseljenim i prometom najopterećenijim područjima sa ciljem omogućavanja bržeg protoka javnog prijevoza, skraćivanja vremena putovanja, povećavanja sigurnosti prometa, smanjenja emisija štetnih ispušnih plinova i buke i slično.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Svrha i opravdanost)

3. Operacija (projekt) koji je obuhvaćen područjem primjene uvjeta koji omogućuju provedbu sukladan je odgovarajućim strategijama i dokumentima u okviru planiranja uspostavljenima radi ispunjenja tog uvjeta koji omogućuje provedbu

Projekt je usklađen sa definiranim mjerama u Strategiji prometnog razvoja Republike Hrvatske i/ili sa strateškim prometnim dokumentima izrađenim na lokalnoj i/ili regionalnoj razini

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Svrha i opravdanost i/ili Opis projekta)

4. Projekt predstavlja najbolji odnos između iznosa potpore, poduzetih aktivnosti i postizanja ciljeva

Projektni prijedlog sadržava opis opravdanosti financijskog doprinosa programa u odnosu na vrstu aktivnosti koja je predmet financiranja te planiranih rezultata/ostvarenja, a taj se opis može temeljiti na obrazloženju jediničnih troškova ključnih aktivnosti projekta (u odnosu na trenutne tržišne cijene), na usporedbi s troškovima sličnih projekata i već provedene projekte ili neki drugi način kojim pokazuje odnos između planiranih troškova i planiranih aktivnosti i ciljeva (npr. provjera u odnosu na jedinične troškove, slične projekte i već provedene projekte).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Aktivnosti i Proračun), Studiju izvodljivosti te troškovnik s referencama (Obrazac 3) i

Popratnu dokumentaciju za utvrđivanje opravdanosti iznosa prihvatljivog troška u proračunu projekta .

5. Prijavitelj (potencijalni Korisnik) raspolaže potrebnim financijskim sredstvima i mehanizmima za pokrivanje dijela vlastitog sufinanciranja troškova projekta

Prijavitelj je dužan uz Prijavu dostaviti potpisanu Izjavu u kojoj potvrđuje da ima osigurana sredstva za pokrivanje vlastitog sufinanciranja troškova projekta, a u Prijavnom obrascu opisati kako i gdje su sredstva osigurana (informacije o relevantnom

dijelu proračuna u kojem su planirana sredstva).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.) i Prijavni

obrazac (rubrika Opis projekta)

6. Prijavitelj (potencijalni Korisnik) raspolaže potrebnim financijskim sredstvima i mehanizmima za pokrivanje troškova održavanja za operacije koje obuhvaćaju ulaganje u infrastrukturu ili proizvodno ulaganje, kako bi se osigurala njihova financijska održivost  

Financijska analiza u sklopu projekta mora pokazati da je projekt financijski održiv s aspekta financijske analize (kumulativni neto novčani tijek; pokazatelji financijske uspješnosti FRR/C i FRR/K; uključivanje amortizacije u cijene prema preporučenim stopama amortizacije).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Analizu troškova i koristi ili skraćenu analizu troškova i koristi.

7. Aktivnosti projekta su u skladu s prihvatljivim aktivnostima predmetne dodjele

Aktivnosti projekta u skladu su s prihvatljivim aktivnostima u sklopu ovog Poziva, navedenima u točki 4. ovih Uputa.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Aktivnosti).

Napomena. Prijavitelj je obvezan dostaviti projektni prijedlog koji obuhvaća sve planirane aktivnosti potrebne za realizaciju operacije/projekta.

8. Projekt ima potrebnu (minimalnu) razinu spremnosti za provedbu definiranu predmetnom dodjelom

Operacije koje uključuju infrastrukturna ulaganja, moraju imati određeni nivo izrađene projektno tehničke dokumentacije i ishođene akte:

a) izrađena projektna dokumentacija do razine kojom se omogućava podnošenje zahtijeva za izdavanje dozvole za izvođenje radova ili početak izvođenja radova (ovisno o vrsti građevina i radova); konkretno u slučaju građevina koje spadaju pod obuhvat Zakona o gradnji (NN 153/2013, 20/17, 39/19, 125/19), minimalni kriterij je glavni projekt, a za građevine koje spadaju pod obuhvat Pravilnika o jednostavnim i drugim građevnima i radovima (NN 112/17, 34/18, 36/19, 98/19, 31/20, 74/22), minimalna dokumentacija odgovara dokumentaciji propisanoj u Pravilniku ovisno o vrsti jednostavne građevine.

b) riješeni imovinsko-pravni odnosi na način da Prijavitelj mora imati ishođen dokaz pravnog interesa.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Dozvole i tehnička dokumentacija) i popratnu dokumentaciju.

9. Projekt u trenutku podnošenja projektnog prijedloga nije fizički niti financijski završen

Prijavitelj je dužan uz Prijavu dostaviti potpisanu Izjavu u kojoj potvrđuje da projekt u trenutku podnošenja projektnog prijedloga nije fizički niti financijski završen te kojom potvrđuje da su aktivnosti koje su započele prije podnošenja zahtjeva za financiranje (podnošenje projektnog prijedloga), provedene/provode se u skladu s primjenjivim zakonskim okvirom, posebno u pogledu poštivanja odredbi o javnoj nabavi .

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

10. Projekt ne uključuje aktivnosti koje su bile dio operacije koja je bila predmet premještanja u skladu s člankom 66. ili koja bi predstavljala premještanje proizvodne aktivnosti u skladu s člankom 65. stavkom 1. točkom  (a) Uredbe 2021/1060

Prijavitelj je dužan uz Prijavu dostaviti potpisanu Izjavu u kojoj potvrđuje da projekt ne uključuje aktivnosti koje su bile dio operacije koja je bila predmet premještanja u skladu s člankom 66. ili koja bi predstavljala premještanje proizvodne aktivnosti u skladu s člankom 65. stavkom 1. točkom  (a) Uredbe 2021/1060.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

11. Projekt nije izravno zahvaćena obrazloženim mišljenjem Komisije u pogledu povrede u skladu s člankom 258. UFEU-a kojom se ugrožava zakonitost i pravilnost rashoda ili uspješnost operacija

Prijavitelj je dužan uz Prijavu dostaviti potpisanu Izjavu u kojoj potvrđuje da projekt nije izravno zahvaćen obrazloženim mišljenjem Komisije u pogledu povrede u skladu s člankom 258. UFEU-a kojom se ugrožava zakonitost i pravilnost rashoda ili uspješnost operacija

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

12. Projekt poštuje načelo nekumulativnosti (odnosno ne predstavlja dvostruko financiranje)

Projekt poštuje načelo izbjegavanja dvostrukog financiranja - predloženi prihvatljivi troškovi nisu prethodno (su)financirani sredstvima Unije ili iz nacionalnih javnih izvora, odnosno isti troškovi neće biti dvaput financirani iz proračuna Unije ili iz nacionalnih javnih izvora. Navedeno znači da trošak prijavljen u zahtjevu za plaćanje jednog od EU fondova nije prijavljen za potporu drugog fonda ili instrumenta Unije ili za potporu istog fonda u okviru drugog programa. Također, isti trošak koji je financiran iz nacionalnih javnih izvora Prijavitelj neće financirati iz proračuna Unije i obratno.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

13. Operacija (projekt) je u skladu sa zakonodavnim zahtjevima u pogledu osiguravanja pristupačnosti osobama s invaliditetom, osiguravanja rodne ravnopravnosti i uzimanja u obzir Povelje Europske unije o temeljnim pravima

o Projekt je u skladu sa zakonodavnim zahtjevima u pogledu osiguravanja pristupačnosti osobama s invaliditetom, osiguravanja rodne ravnopravnosti i uzimanja u obzir Povelje Europske unije o temeljnim pravima.

a) Prijavitelj je dužan dostaviti procjenu učinka na načelo ravnopravnosti spolova, u skladu s člankom 3. stavkom 1. Zakona o ravnopravnosti spolova (NN 82/08, 69/17). Procjena se može pripremiti u skladu s Obrascem 5.

b) Prijavitelj je dužan dostaviti procjenu učinka na načelo nediskriminacije koja se može pripremiti u skladu s Obrascem 6

c) Prijavitelj je dužan osigurati uklanjanje arhitektonskih barijera odnosno osigurati pristupačnost građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti u skladu s Pravilnikom o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13) i Tehničkim propisom osiguranja pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 12/23) što uključuje obavezno elemente pristupačnosti za svladavanje visinskih razlika te obavezne i dodatno primjenjive elemente pristupačnosti neovisnog življenja.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika  Pristupačnost za osobe s invaliditetom i rubrika Promicanje ravnopravnosti žena i muškaraca i zabrana diskriminacije ), Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2 .), Obrazac za procjenu učinka na ravnopravnost spolova (Obrazac 5) . i Obrazac za procjenu utjecaja na načelo nediskriminacije  (Obrazac 6.)

14. Operacija (projekt) uzima u obzir načelo održivog razvoja te politike Unije o okolišu u skladu s člankom 11. i člankom 191. stavkom 1. UFEU-a, uključujući da je operacija (projekt) ulaganja u infrastrukturu čiji je očekivani životni vijek najmanje pet godina otporan na klimatske promjene (članak 73. stavak 2. točka (j) Uredbe (EU) 2021/1060 te načela „ne čini značajnu štetu“  

- Projektni prijedlog uzima u obzir načelo održivog razvoja te ciljevima politike Unije o okolišu: očuvanje, zaštita i poboljšanje kvalitete okoliša, zaštita ljudskog zdravlja, razborito i racionalno korištenje prirodnih bogatstava, promicanje mjera na međunarodnoj za rješavanje regionalnih, odnos svjetskih problema okoliša, a osobito u borbi protiv klimatskih promjena.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

- Prijavitelj je dužan provesti procjenu otpornosti na klimatske promjene („klimatsko potvrđivanje“) , odnosno proces kojim se sprečava osjetljivost infrastrukture u odnosu na moguće dugoročne klimatske učinke, istodobno osiguravajući poštovanje načela „energetska učinkovitost na prvom mjestu” i usklađenost razine emisija stakleničkih plinova nastalih u projektu s ciljem klimatske neutralnosti do 2050.

Upute za pripremu procjene otpornosti na klimatske promjene, sadržane su u Prilogu 4. ovih Uputa .

NAPOMENA:

U slučaju da je za projekt bilo nužno provesti postupak izrade Studije utjecaja na okoliš i ako je u istom obrađena „procjena otpornosti na klimatske promjene“ prijavitelj nije dužan provoditi zasebnu navedenu procjenu.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljenu Procjenu otpornosti na klimatske promjene ili Studiju utjecaja na okoliš te u Prijavni obrazac (rubrika Održivi razvoj – Klimatsko potvrđivanje.)

Prijavitelj je dužan dostaviti potpisanu Izjavu kojom se obavezuje da će osigurati provedbu mjera identificiranih u „ne čini značajnu štetu“ analizi za Specifični cilj 2.8. PKK. U nastavku su navedene konkretne mjere kao i primjenjivost svake ovisno o tipu ulaganja:  

o Ako je prijavitelj bio dužan prije prijave provesti procjenu utjecaja na okoliš kojom će se dodatno procijeniti utjecaji izgradnje prometne infrastrukture te predvidjeti provedbe mjera ublažavanja koje proizlaze iz procjene utjecaja na okoliš kako bi se osigurala zaštita klime te ishoditi Rješenje nadležnog tijela za zaštitu okoliša i prirode kojim su propisane mjere zaštite okoliša i mjere ublažavanja negativnih utjecaja na ciljeve očuvanja i cjelovitost područja ekološke mreže.

Prijavitelj je dužan zadužiti i nadzirati izvođača radova da se pridržava navedenih mjera tijekom izgradnje projekta.

Nakon završetka izgradnje projekta tj. tijekom korištenja i održavanja infrastrukture, Prijavitelj u svojstvu upravitelja infrastrukture dužan je pridržavati se navedenih mjera ublažavanja klimatskih promjena.

o Prijavitelj mora, sa ciljem ublažavanja klimatskih promjena uzeti u obzir:

a) mogućnost doprinosa politikama upravljanja mobilnosti i intervencijama zajedno s odgovarajućom ITS infrastrukturom,

b) mogućnost izgradnje mjesta za punjenje alternativnih goriva s ciljem smanjenja potrošnje konvencionalnih goriva, emisije CO2 i otrovnih čestica, osobito kroz širenje električne infrastrukture za punjenje i održavanje.

o Prijavitelj je dužan zadužiti i nadzirati izvođača radova da se pridržava mjera utvrđenih u postupku klimatskog potvrđivanja tijekom izgradnje projekta.

o Nakon završetka izgradnje projekta tj. tijekom korištenja i održavanja infrastrukture, Prijavitelj u svojstvu upravitelja infrastrukture dužan je pridržavati se mjera utvrđenih u postupku klimatskog potvrđivanja.

o Prijavitelj je dužan pridržavati se mjera zaštite voda za ljudsku potrošnju koje su dodatno propisane Pravilnikom o uvjetima za utvrđivanje zona sanitarne zaštite izvorišta.

o Prijavitelj je dužan zadužiti i nadzirati izvođača radova da se pridržava navedenih mjera tijekom izgradnje projekta.

o Nakon završetka izgradnje projekta tj. tijekom korištenja i održavanja infrastrukture, Prijavitelj u svojstvu upravitelja infrastrukture dužan je pridržavati se navedenih mjera održive uporabe i zaštite vodnih i morskih resursa .

o Prijavitelj je dužan da se prometna infrastruktura predviđena za sufinanciranje kroz projekt planira u skladu s načelima održivih proizvoda i hijerarhije otpada, pri čemu je prioritet sprečavanje nastanka otpada te osiguravanje učinkovitosti glavnih resursa koji se upotrebljavaju, a uklanjanju neučinkovitosti u korištenju resursa, među ostalim osiguravanjem učinkovite upotrebe i trajnosti proizvoda, zgrada i imovine.

o Prijavitelj je dužan da se u okviru zahvata u skladu s dobrom praksom osigura djelotvorno i učinkovito odvojeno prikupljanje otpada na izvoru te slanje frakcija odvojenih na izvoru na pripremu za ponovnu uporabu ili recikliranje.

o Prijavitelj je dužan zadužiti i nadzirati izvođača radova da se pridržava navedenih mjera tijekom izgradnje projekta, te da isti napravi Plan organizacije gradilišta u kojem će jasno navesti način zbrinjavanja otpadom koji mora biti u skladu sa Zakonom o zbrinjavanju otpada (NN 84/21) kao i svim podzakonskim propisima proizašlim iz navedenog Zakona.

o Nakon završetka izgradnje projekta tj. tijekom korištenja i održavanja infrastrukture, Prijavitelj u svojstvu upravitelja infrastrukture dužan je pridržavati se navedenih mjera prelaska na kružno gospodarstvo, uključujući sprečavanje nastanka otpada i recikliranje

o Prijavitelj je dužan zadužiti i nadzirati izvođača da se će se tijekom izgradnje zahvati provoditi u skladu s postojećim globalnim, nacionalnim, regionalnim ili lokalnim planovima za smanjenje onečišćenja te u skladu s relevantnim zaključcima o najboljim raspoloživim tehnikama ili referentnim dokumentima o najboljim raspoloživim tehnikama u sektoru cestovne infrastrukture.

o Nakon završetka izgradnje projekta tj. tijekom korištenja i održavanja infrastrukture, Prijavitelj u svojstvu upravitelja infrastrukture dužan je također pridržavati se gore navedenim planovima sprečavanja i kontrole onečišćenja i u skladu sa navedenim zaključcima.

o Prijavitelj je dužan zadužiti i nadzirati izvođača da se tijekom provedbe zahvata izgradnje prometne infrastrukture primjenjuju zaključci iz studije utjecaja na okoliš i Rješenja nadležnog tijela, te da se poštuje hijerarhija ublažavanja i drugi relevantni zahtjevi Direktive o staništima i Direktive o pticama.

o Nakon završetka izgradnje projekta tj. tijekom korištenja i održavanja infrastrukture, Prijavitelj u svojstvu upravitelja infrastrukture dužan je pridržavati se navedenih zaključaka iz studije utjecaja na okoliš i Rješenja nadležnog tijela, te da poštivati hijerarhiju ublažavanja i drugih relevantnih zahtjeva Direktive o staništima i Direktive o pticama.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.) i Prijavni obrazac (rubrika Održivi razvoj – Doprinos načelu “ne čini bitnu štetu”) te uvidom u rješenja u postupcima OPUO/PUO i prihvatljivosti za ekološku mrežu (ako je primjenjivo) i mišljenje nadležnog konzervatorskog ureda (ako je primjenjivo)

c) Operacija (projekt) obuhvaćena područjem primjene Direktive 2011/92/EU Europskog parlamenta i Vijeća je predmet procjene utjecaja na okoliš ili postupka provjere te je propisno uzeta u obzir procjena alternativnih rješenja na temelju zahtjeva te direktive (samo ako je primjenjivo )

Prijavitelj je dužan dostaviti:  

o rješenje nadležnog tijela o ocjeni o potrebi provođenja PUO postupka i/ili rješenje o provedenom PUO postupku (PUO uključuje i ocjenu o potrebi provedbe), i

o rješenje nadležnog tijela o prethodnoj i/ili glavnoj ocjeni prihvatljivosti zahvata za ekološku mrežu (može bi sastavni dio prethodno navedenog OPU/PUO postupka)

ILI

o mišljenje/rješenje nadležnog tijela o ne potrebi provođenja postupaka tj da  projekt (projektne aktivnosti) ne podliježe obavezama vezanim uz procjenu utjecaja zahvata na okoliš (prema odredbama Zakona o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13,78/15,12/18, 118/18) i Uredbe o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN61/14, 03/17)) i/ili ocjeni prihvatljivosti za ekološku za ekološku mrežu (prema odredbama Zakona o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13,78/15,12/18, 118/18).

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljena Rješenja i (gdje je primjenjivo) u Prijavni obrazac (rubrika Procjena utjecaja na okoliš ).

Napomena: Rješenja koja se navode u kriteriju, moraju se odnositi na sve čestice u obuhvatu zahvata, bilo navedeno opisno (opis projekta u glavnom projektu) ili izrijekom specificirani zahvati po svim česticama.

15. Planirani troškovi/izdaci projekta su u skladu s primjenjivim Pravilima o prihvatljivosti troškova/izdataka i dodatnim uvjetima za prihvatljivost troškova/izdataka primjenjivima na predmetnu dodjelu .

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljeni Prijavni obrazac (rubrike Aktivnosti i Proračun)  i Troškovnik (Obrazac 3.)

16. Projekt se provodi na prihvatljivom zemljopisnom području - Projekt se provodi u potpunosti na teritoriju Zagrebačke županije, Vukovarsko-srijemske županije, Splitsko-dalmatinske županije, Zadarske županije i Dubrovačko-neretvanske županije.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u dostavljeni Prijavni obrazac (rubrike Podaci o lokaciji projekta)

17. Prijavitelj nema osigurana sredstva za provedbu projekta na način, u opsegu i vremenskom okviru kako je opisano u projektnom prijedlogu, odnosno potporom iz PKK osigurava se dodana vrijednost, bilo u opsegu ili kvaliteti aktivnosti, ili u pogledu vremena potrebnog za ostvarenje cilja/ciljeva projekta.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Izjavu Prijavitelja (Obrazac 2.)

18. Iznos traženih bespovratnih sredstva za projektni prijedlog u okviru je propisanog najmanjeg i najvećeg iznosa bespovratnih sredstava za financiranje prihvatljivih izdataka koji se mogu dodijeliti temeljem Poziva iz točke 1. ovih Uputa te maksimalnom intenzitetu bespovratnih sredstva sukladno točki 1. ovih Uputa, a predviđeno trajanje projekta je u skladu sa zadanim vremenskim okvirima za provedbu projekta definiranim u točki 5. ovih Uputa.

Ispunjenost kriterija provjerava se uvidom u Prijavni obrazac (rubrika Aktivnosti projekta i Sažetak proračuna)

4. Prihvatljivost aktivnosti

Prihvatljive aktivnosti koje će se financirati iz ovog poziva:

1. Građenje ili unaprjeđenje javnih cestovnih prometnica u svrhu uklanjanja uskih grla na infrastrukturi u funkciji javnog prijevoza

- Izgradnja i/ili rekonstrukcija županijskih, lokalnih cesta ili nerazvrstanih cesta;

- Izgradnja/rekonstrukcija raskrižja;

- Izgradnja kružnih tokova;

- Izgradnja objekata na trasi ceste;

- Izgradnja biciklističkih staza;

- Druge slične aktivnosti.

2. Stručni nadzor građenja

- Koordinator zaštite na radu;

- Kontrolna ispitivanja;

- Projektantski nadzor;

- Nadzor radova;

- Geodetski nadzor;

- Geotehnički nadzor;

- Arheološki nadzor;

- Druge slične aktivnosti.

Troškovi Stručnog nadzora građenja projekta prihvatljivi su do najviše 5% ukupno prihvatljivih troškova aktivnosti „Građenja ili unaprjeđenja javnih cestovnih prometnica u svrhu  uklanjanja uskih grla na infrastrukturi u funkciji javnog prijevoza“.

3. Otkup zemljišta

Troškovi otkupa zemljišta prihvatljivi su  do najviše 10% ukupno prihvatljivih izdataka projekta.

4. Pričuva

Troškovi u vrijednosti do najviše 10% ukupno prihvatljivih izdataka projekta umanjenih za troškove pričuve.

5. Promidžba i vidljivost

 Aktivnosti u skladu sa sažetim prikazu obveza korisnika po pitanju komunikacije/vidljivosti, https://eufondovi.gov.hr/komunikacija-informiranje-i-vidljivost-eu-projekata-u-razdoblju-2021-2027/ , između ostalog:

- Izrada privremene informacijske ploče, trajna ploča ili pano, naljepnice;

- Izrada vizualnog identiteta projekta;

- Izrade promotivnih materijala;

- Organiziranje komunikacijskih događaja /konferencije projekta;

- Usluga priopćenja ili konferencije za medije, izrada web stranice, od čega su trajna ploča ili pano i naljepnice obvezni;

- Mjere za medijsku i druge oblike promidžbe rezultata projekata a s ciljem upoznavanja javnosti.

Troškovi promidžbe i vidljivosti projekta prihvatljivi su do najviše 30.000 Eura.

U skladu s odredbama Uredbe 1060/2021 prijavitelji su obavezni provesti/osigurati (dakle, radi se o minimalnim zahtjevima u pogledu vidljivosti, no prijavitelji mogu uključiti i druge aktivnosti kako je navedeno ranije) sljedeće:

- postavljanje trajne ploče ili reklamne panoa na mjestima koja su jasno vidljiva javnosti, uz prikazivanje amblema Unije u skladu s tehničkim svojstvima utvrđenima u Prilogu IX. Uredbe 1060/2021, čim započne fizička provedba operacija koje uključuju fizička ulaganja ili je ugrađena kupljena oprema (za sve projekte veće od 500.000 eura),

- upotrebljavanje amblema Unije u skladu s Prilogom IX.  Uredbe 1060/2021 u skladu s Vodičem https://commission.europa.eu/system/files/2021-05/eu-emblem-rules_hr_0.pdf ,

- postavljanje na službenoj internetskoj stranici i društvenim medijima kratki opis operacije, ciljeve i rezultate, uz isticanje financijske potpore Unije (čl 50. Uredbe 1060/2021),

- stavljanja izjave „Financira Europska unija” ili „Sufinancira Europska unija” na sve komunikacijske materijale za javnost i sudionike, a izjava uvijek mora biti potpuna i mora se nalaziti pored amblema (čl 50. Uredbe 1060/2021). https://commission.europa.eu/system/files/2021-05/eu-emblem-rules_hr_0.pdf .

- u skladu s člankom 50. stavak 1(e) Uredbe 1060/2021 za svaku operaciju (projekt) čiji ukupni trošak premašuje 10.000.000,00  EUR, Korisnik je dužan organizirati, prema potrebi, komunikacijski događanja ili aktivnosti na koji je potreban pravodobno uključiti Europsku komisiju i Upravljačko tijelo te Posrednička tijela razine 1 i 2.

6. Provedba aktivnosti vezanih za horizontalna načela

Neprihvatljive projektne aktivnosti su:

- upravljanje projektom i administracija

- zapošljavanje novih djelatnika (unutar Prijavitelja/Korisnika);

- aktivnosti koje se odnose na troškove nastale izvan razdoblja provedbe i plaćene izvan razdoblja prihvatljivosti troškova/izdataka;

- aktivnosti koje nisu povezane sa svrhom i ciljem Projekta;

- sve druge aktivnosti koje nisu spomenute kao prihvatljive.

5. Opći zahtjevi koji se odnose na prihvatljivost troškova operacije/projekta

Proračun operacije/projekta treba biti realan i potreban za postizanje očekivanih rezultata, a iskazane cijene trebaju odgovarati tržišnim cijenama. Detaljna pravila prihvatljivosti troškova koja se odnose na ovaj Poziv opisana su niže.

Da bi bili prihvatljivi troškovi moraju nastati u svrhu provedbe operacije/projekta i biti plaćeni u provedbi operacije/projekta, moraju nastati kod korisnika i plaća ih korisnik.

Prijavitelj je obvezan dostaviti proračun svih planiranih aktivnosti i povezanih troškova potrebnih za realizaciju operacije/projekta, pri čemu proračun mora obuhvatiti aktivnosti i povezane troškove koji nastaju nakon potpisivanja ugovora i provedene aktivnosti i povezane troškove koji su nastali i prije tog trenutka (ukoliko je primjenjivo).

Trošak mora nastati u razdoblju provedbe projekta, najranije 1. siječnja 2021. godine, a inicijalno najkasnije do 31.12.2029. godine. Troškovi nastali prije 1. siječnja 2021. automatski se smatraju neprihvatljivima. Tro šak mora biti plaćen u razdoblju prihvatljivosti troškova/izdataka da bi bio prihvatljiv za financiranje Neprihvatljivi troškovi se navode zasebno u proračunu projekta i ne financiraju se sredstvima ovog Poziva.

Troškovi iskazani u proračunu projekta moraju biti utemeljeni na tržišnim cijenama u trenutku podnošenja projektnog prijedloga i/ili utemeljeni na potpisanom ugovoru/narudžbenici (u slučaju retroaktivno prihvatljivih troškova), odnosno realni i usmjereni na učinkovito i efikasno korištenje sredstava, a Prijavitelj navedeno dokazuje dostavljanjem najmanje sljedećeg:

1. Troškovnika s referencama (Obrazac 3.) uz obrazloženje procijenjenih troškova za svaku od stavki troškova (kako su iste raspisane/prikazane u Prijavnom obrascu (rubrika Proračun) te

2. popratne dokumentacije (izvore) na osnovu kojih se ocjenjuje utemeljenost troškova (ispitivanje tržišta, usporedba sa sličnim projektima, vrijednosti recentni (u zadnjih 1.5 godinu ili ranije (ako je primjenjivo)) postupaka nabave sličnog predmeta). Troškovi se obrazlažu na razini na kojoj su definirani u opisu proračuna projekta (ne npr. troškovnika iz glavnog projekta).

Prihvatljivost troškova procjenjuje se u skladu s člancima 20.,  25.,  63. - 67. Uredbe (EU) 2021/1060. Iznimka se odnosi na primjenu članka 63., stavka 4., s obzirom na to da se cijeli projektni prijedlog treba provesti unutar RH.

Neprihvatljivi troškovi su:

1. Troškovi povezani sa zapošljavanjem novih djelatnika unutar Prijavitelja

2. Kamata na dug

3. Kupnja ili nabava motornih vozila

4. Kupnja zemljišta u iznosu koji premašuje 10 % ukupnih prihvatljivih troškova za dotičnu operaciju/projekt

5. Porez na dodanu vrijednost (PDV) osim za operacije/projekte za koje se ne može osigurati njegov povrat u okviru nacionalnog zakonodavstva o PDV-u

6. Troškovi nastali zbog premještanja

7. Razgradnja ili izgradnja nuklearnih elektrana

8. Proizvodnja, prerada i stavljanje na tržište duhana i duhanskih proizvoda

9. Trošak povezan s prekomorskim zemljama i područjima

10. Ulaganja radi postizanja smanjenja emisija stakleničkih plinova iz aktivnosti koje su navedene u Prilogu I. Direktivi 2003/87/EZ

11. Troškovi povezani s poduzetnicima u teškoćama, kako su definirani u članku 2. točki 18. Uredbe (EU) br. 651/2014

12. Doprinosi u naravi u obliku izvršavanja radova ili osiguravanja robe, usluga, zemljišta i nekretnina za koje nije izvršeno plaćanje u gotovini, potkrijepljeno računima ili dokumentima iste dokazne vrijednosti

13. Troškovi amortizacije za koje nije izvršeno plaćanje za koje postoje računi

14. Financiranje prihvatljivih izravnih troškova uz primjenu paušalne stope

15. Potpora lokalnom razvoju pod vodstvom lokalne zajednice

16. Trošak koji ispunjava uvjete za potporu iz ESF+

17. Financiranje obrtnog kapitala za MSP

18. Ulaganja povezana s proizvodnjom, preradom, prijevozom, distribucijom, skladištenjem ili izgaranjem fosilnih goriva

19. Ulaganja u infrastrukturu zračnih luka

20. Ulaganja u zbrinjavanje otpada na odlagališta

21. Ulaganja u povećanje kapaciteta postrojenja za obradu preostalog otpada

22. Ulaganje u stanovanje

23. Produktivna ulaganja u poduzeća koja nisu MSP

24. Kupnja rabljene opreme

25. Kupnja vozila koja se koriste u svrhu upravljanja projektom

26. Doprinosi za dobrovoljna zdravstvena ili mirovinska osiguranja koja nisu obvezna prema nacionalnom zakonodavstvu, nadoknade troškova, otpremnine, potpore i nagrade radnicima

27. Kazne, financijske globe, troškovi povezani s predstečajem, stečajem ili likvidacijom

28. Troškovi sudskih i izvan sudskih sporova

29. Gubici zbog fluktuacija valutnih tečaja i provizija na valutni tečaj

30. Troškovi za otvaranje, zatvaranje i vođenje računa, naknade za financijske transfere, trošak ishođenja kredita ili pozajmice kod financijske institucije, javnobilježnički trošak

31. Leasing

32. Troškovi povezani s računovodstvenim uslugama i uslugama revizije u okviru projekta, koju nabavlja korisnik

33. Trošak jamstva koje izdaje banka ili druga financijska institucija

34. Troškovi vođenja projekta i administracije

35. Plaćanje bonusa djelatnicima Prijavitelja

36. Troškovi nastali kao posljedica redovitih aktivnosti Korisnika (uključujući ulaganja u redovito ili izvanredno održavanje infrastrukturnih objekata ili opreme)

37. Trošak koji nije povezan sa svrhom i ciljem Projekta.

38. Neizravni troškovi

39. Izravni troškovi osoblja Prijavitelja

40. Trošak izrade studijske ili projektne dokumentacije, osim izvedbenog projekta u slučaju da je obaveza izvođača radova da ju izradi u sklopu aktivnosti izvođenja radova

41. Troškovi nastali izvan razdoblja za prihvatljivost troškova;

42. Svi ostali troškovi koji nisu navedeni u prihvatljivim troškovima

6. Horizontalna načela

Prijavitelji su obavezni pridržavati se zakonskih odredbi koje uključuju obvezne zahtjeve pri provedbi horizontalnih politika nediskriminacije, ravnopravnosti spolova, integracije osoba s invaliditetom i poštivanja temeljenih prava i ciljeva održivog razvoja . Poštujući zakonske odredbe projekt je neutralan u pogledu horizontalnih politika, a pripadajući izdaci i aktivnosti neće se smatrati doprinosom horizontalnim politikama već ispunjenjem zakonske obaveze. Ukoliko projekt sadrži dodatne aktivnosti uz propisanu obvezu poštivanja zakonskih odredbi, tada projekt promiče horizontalne politike EU-a. Usklađenost projekta s horizontalnim politikama opisuje se u Prijavnom obrascu.

Usklađenost i doprinos horizontalnim načelima osigurava se kroz relevantne kriterije prihvatljivosti i odabira te prihvatljive aktivnosti.

U okviru kriterija prihvatljivosti prijavitelj je dužan:

- osigurati uklanjanje arhitektonskih barijera odnosno osigurati pristupačnost građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti u skladu s Pravilnikom o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13) odnosno Tehničkim propisom o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 12/2023). Tehnički propis stupa na snagu 28. lipnja 2025. godine, a istog dana prestat će važiti Pravilnik o osiguranju pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti (NN 78/13).

- podnijeti izjavu (Obrazac 2. Izjava prijavitelja) da će poštovati načela Povelje Europske unije o temeljnim pravima i Konvencije Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom u okviru projekta

- Provesti procjenu učinka na načelo nediskriminacije (u skladu s Obrascem 5.)

- Provesti procjenu učinka na načelo ravnopravnosti spolova (u skladu s Obrascem 6.)

- Izraditi procjena otpornosti na klimatske promjene te osigurati primjenu propisanih dodatnih zahtjeva koji proizlaze iz DNSH analize.

Dodatni bodovi će se ostvariti ukoliko se u okviru procjene učinka na načelo ravnopravnosti spolova i načelo nediskriminacije identificiraju i primjene konkretne aktivnosti za promicanje nediskriminacije i ravnopravnosti spolova u skladu sa kriterijima za ocjenjivanje kvalitete (Prilog 6. Obrazac za ocjenjivanje kvalitete).

Primjeri aktivnosti za promicanje pristupačnosti i integracije osoba s invaliditetom su:

- Postavljanje jasno vidljivih i kontrastnih oznaka za slabovidne osobe

- Uključivanje stručnjaka za pristupačnost u tim za nadzor – npr. konzultanata za univerzalni dizajn

- Osiguravanje praćenja primjene načela jednakih mogućnosti u svim fazama izvođenja radova

- Izrada izvješća o pristupačnosti kao obveznog dijela završnog nadzora

- Osiguravanje informacijsko-komunikacijske pristupačnosti. Primjerice, javno dostupne informacije o otkupu zemljišta, uz osiguranje pristupačnosti na jednostavnom jeziku i/ili u drugim pristupačnim formatima (npr. audiomaterijal ili video s prijevodom na znakovni jezik)

- Izrada promotivnih materijala u pristupačnim formatima

Primjeri aktivnosti za promicanje nediskriminacije su:

- Organizacija radionica i javnih rasprava o planiranju infrastrukture, uz aktivno uključivanje predstavnika ranjivih skupina

- Organizacija preventivnih prometnih programa za djecu različitih dobi vezano za sigurnost na cestama, javne kampanje za podizanje prometne svijesti djece, roditelja, učitelja i javnosti

- Aktivnosti vezano za  sigurnu vožnju biciklom, uz naglasak na djecu i roditelje koji prevoze djecu biciklom

- Provođenje kampanja osvještavanja o pravima svih korisnika prometne infrastrukture

- U promotivnim aktivnostima prikaz koristi projekta za različite ranjive skupine (npr. osobe s invaliditetom, starije osobe, djeca)

- Održavanje promotivno-promidžbenih aktivnosti na pristupačnim lokacijama, uz osigurane prevoditelje za znakovni jezik i materijale na više jezika

- Korištenje inkluzivnog jezika koji promiče ravnopravnost i jednakost

Primjeri aktivnosti za promicanje ravnopravnosti spolova su:

- povećanje javne rasvjete na stazama, pješačkim prijelazima i autobusnim stajalištima radi osiguranja sigurnosti žena, starijih, djece

- Postavljanje nadzornih kamera ili sustava dojave na kritičnim točkama – npr. noćne autobusne stanice

- Provođenje konzultacija i savjetovanja s posebnim osvrtom na ženska iskustva u prometu

- Korištenje rodno osjetljivog jezika i vizuala u svim promotivnim materijalima

Usklađenost i doprinos načelu „održivi razvoj“ osigurava se kroz relevantne kriterije prihvatljivosti (kriteriji 14. i 15 iz točke 3. ovih Uputa) i kriterije odabira 6.1. i 6.2.

Metodologija za određivanje financijskih ispravaka u slučaju nepoštivanja horizontalnih načela :

U slučaju nepoštivanja, odnosno neusklađenosti s minimalnim zahtjevima u pogledu horizontalnih načela tj. poštivanja zakonodavnih uvjeta (neutralni utjecaj), primjenjuje se stopa korekcije od 100%, odnosno povrat cjelokupnog iznosa isplaćenih bespovratnih sredstava. Primjer: projektom nije osigurana pristupačnost osobama s invaliditetom.

U slučaju nepoštivanja preuzetih obaveza korisnika koje nadilaze zakonski minimum (pozitivan utjecaj) primjenjuje se stopa financijskog ispravka od 5% (u slučaju djelomičnog ostvarenja) odnosno 10% (u slučaju potpunog neostvarenja) od iznosa isplaćenih bespovratnih sredstva.

Nadležna tijela (UT, PT1 i PT2) mogu donijeti odluku o nepostojanju okolnosti za primjenu financijske korekcije ili pak odluku o umanjenju financijske korekcije, uzimajući u obzir specifične okolnosti međutim postoci umanjenja nisu primjenjivi na financijske ispravke u slučaju nepoštivanja horizontalnih načela.

7. Podnošenje projektnog  prijedloga

Projektni prijedlog, odnosno sva dokumentacija zahtijevana ovim Uputama izrađuje se na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu.  

Projektni prijedlog se podnosi Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture, putem informacijskog sustava za Program te sadržava sljedeće dokumente u traženom formatu:

8. Pitanja i odgovori

Potencijalni prijavitelji imaju pravo postavljati pitanja vezana uz Poziv i to kontinuirano od trenutka objave poziva, a najkasnije 14 dana prije isteka roka za podnošenje projektnih prijedloga. Neće se odgovarati na pitanja koja prejudiciraju zaključak o prihvatljivosti pojedinog prijavitelja/projekta, odnosno troškova i aktivnosti u okviru konkretne operacije/projekta. Odgovor na pojedino pitanje može u svojoj cjelini i djelomično sadržavati jasne i nedvosmislene reference na odgovor na drugo pitanje.

Odgovori se objavljuju u roku od sedam radnih dana od dana zaprimanja pitanja na Središnjem internetskom portalu za EU fondove i EU programe u Republici Hrvatskoj: https://eufondovi.gov.hr/.

Postavljeno pitanje treba sadržavati jasnu referencu na Poziv.

Pitanja se postavljaju putem elektroničke pošte:  pozivi@mmpi.hr

9. Objava rezultata Poziva

Objava rezultata Poziva: popis projekata koji su odabrani za financiranje u okviru Poziva objavljuje se na Središnjem internetskom portalu za EU fondove i EU programe u Republici Hrvatskoj: https://eufondovi.gov.hr/ i na internetskoj stranici Ministarstva mora, prometa i infrastrukture _ https://mmpi.gov.hr/ .

10. Postupak odabira operacija/projekata

10.1. Opće informacije

Postupak dodjele provodi: Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture

Postupak dodjele za pojedini projektni prijedlog traje 120 kalendarskih dana, računajući od dana početka postupka dodjele, s time da rok počinje teći/započinje trenutkom (danom) zaprimanja projektnog prijedloga. Dakle, postupak dodjele za pojedini projektni prijedlog provodi se u skladu s datumom i vremenom podnošenja svakog pojedinog projektnog prijedloga neovisno o drugom projektnom prijedlogu.

U rok od 120 kalendarskih dana ne uračunava se rok mirovanja koji obuhvaća razdoblje unutar kojeg se Prijavitelju dostavlja pisana obavijest (odluka) o statusu projektnog prijedloga te rok unutar kojeg Prijavitelj može podnijeti prigovor.

10.2. Provođenje postupka dodjele

Postupak dodjele provodi se kroz jednu objedinjenu fazu, koja obuhvaća aktivnosti / pod-faze:

1. Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti (projektnog prijedloga/prijavitelja (a/p)/aktivnosti)

2. Ocjenjivanje kvalitete

3. Provjera prihvatljivosti troškova projektnog prijedloga i

4. Donošenje odluke o financiranju.

Ako je projektni prijedlog udovoljio svim pretpostavkama Poziva, donosi se odluka o financiranju te se sklapa ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava (dalje: Ugovor). Projektni prijedlog koji ne udovoljava uvjetima Poziva isključuje se iz postupka dodjele, osim u slučaju utvrđivanja neprihvatljivih aktivnosti kako je opisano u točki 10.2.1.

10.2.1. Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti (projektnog prijedloga/prijavitelja (a/p)/aktivnosti)

Administrativna provjera i provjera prihvatljivosti registriranih projektnih prijedloga provodi se provjerom usklađenosti projektnih prijedloga sa zahtjevima i kriterijima prihvatljivosti definiranim u dokumentaciji ovog Poziva primjenjujući Obrazac za administrativnu provjeru i provjeru prihvatljivosti (Prilog 1.).

Ako projektni prijedlog nije udovoljio nekim od pretpostavki unutar predmetne aktivnosti / pod-faze (primjerice utvrđeno je da Prijavitelj nije prihvatljiv prema Pozivu), ne provode se ostale aktivnosti unutar faze kao primjerice provjera prihvatljivosti projekta.

U slučaju da se tijekom provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti utvrdi da u određenom projektnom prijedlogu jedna ili više aktivnosti nisu prihvatljive u skladu s točkom 4. ovih Uputa, iste se neće uzeti u obzir prilikom ocjenjivanja kvalitete projektnog prijedloga. Kvaliteta projektnog prijedloga ocjenjuje se uzimajući obzir isključivo aktivnosti koje su ocijenjene prihvatljivima.  

10.2.2. Ocjenjivanje kvalitete

PT1 provodi ocjenjivanje kvalitete projektnih prijedloga ispunjavajući Obrazac za ocjenjivanje kvalitete (Prilog 6 Poziva).  Svrha ocjenjivanja kvalitete projektnih prijedloga je ocjenjivanje projektnih prijedloga prema KO na temelju sljedeće tablice:

Da bi projektni prijedlog zadovoljio kriterije za ocjenjivanje kvalitete mora ostvariti minimalno 50 bodova.

U slučaju kada je projektni prijedlog istodobno ocijenio pozitivno jedan ocjenjivač, a negativno drugi ocjenjivač tj. kada je u jednom slučaju projektni prijedlog ocijenjen pozitivno odnosno ocjena minimalno iznad bodovnog praga a u drugom negativno odnosno ispod bodovnog praga prema ukupnom broju bodova projektnog prijedloga, primjenjuje se uvođenje trećeg ocjenjivača kako slijedi:

Nakon što treći ocjenjivač ocijeni projektni prijedlog, utvrđuje se je li treći ocjenjivač ocijenio projektni prijedlog ocjenom (ukupnim brojem bodova) iznad bodovnog praga ili ispod bodovnog praga.

1) Pozitivna ocjena trećeg ocjenjivača odnosno ocjena iznad bodovnog praga

Ukoliko je treći ocjenjivač ocijenio projektni prijedlog ocjenom iznad bodovnog praga nužnog za prolazak tj. pozitivno, zaključuje se da su dva od tri ocjenjivača ocijenila projektni prijedlog iznad bodovnog praga tj. pozitivno. Za taj se projektni prijedlog utvrđuje broj bodova na način da se izračuna prosjek bodova koje su dodijelili ocjenjivači koji su projektni prijedlog ocijenili pozitivno, dok se ocjena ocjenjivača koji je projektni prijedlog ocijenio ispod bodovnog praga tj. negativno ne računa. 

2) Negativna ocjena trećeg ocjenjivača odnosno ocjena ispod bodovnog praga

Ukoliko je treći ocjenjivač ocijenio projektni prijedlog ocjenom ispod bodovnog praga tj. negativno, projektni prijedlog isključuje se iz postupka dodjele bespovratnih sredstava. Za navedeni projektni prijedlog broj bodova utvrđuje se na način da se izračuna prosjek bodova dodijeljenih od dva ocjenjivača koji su projektni prijedlog ocijenili ispod bodovnog praga tj. negativno, dok se ocjena ocjenjivača koji je projektni prijedlog ocijenio iznad bodovnog praga tj. pozitivno ne računa

10.2.3. Provjera prihvatljivosti troškova

Prihvatljivost troškova provodi se provjerom usklađenosti proračuna projektnog prijedloga s kriterijima prihvatljivosti troškova primjenjujući Kontrolnu listu za provjeru prihvatljivosti troškova (Prilog 2.).

Prilikom provjere prihvatljivosti troškova, Prijavitelj je obvezan na zahtjev MMPI-a dostaviti dodatne informacije, podatke i/ili dokumentaciju te ako ne dostavi zatraženo ili ne dostavi u za to ostavljenom roku, ili pak ne osigura biti ili odbija biti na raspolaganju za komunikaciju u navedenom pogledu, troškovi se smatraju neprihvatljivima i uklanjaju iz proračuna projektnog prijedloga .

Ako je to opravdano, i uz obvezu osiguravanja načela jednakog postupanja prema svim prijaviteljima, s prijaviteljem se mogu raspraviti pojedine stavke proračuna (predložene iznose uz pojedinu stavku kao i opravdanost pojedinih stavki proračuna, a posebice ako je potrebno potkrijepiti ili pojasniti okolnosti kojima se opravdava potreba i financijska vrijednost pojedine stavke, ostavljajući mu za navedeno primjereni rok (prema okolnostima slučaja)). Ako prijavitelj ne dostavi zatraženo ili ne dostavi u za to ostavljenom roku, ili pak ne osigura biti ili odbija biti na raspolaganju za komunikaciju u navedenom pogledu, troškovi se smatraju neprihvatljivima i uklanjaju iz proračuna projektnog prijedloga

Ispravci proračuna poduzimaju se u opsegu u kojemu se ne utječe na rezultate prethodnih pod-faza dodjele odnosno kojim se ne mijenjaju aktivnosti za koje je tijekom provjere prihvatljivosti projekta i aktivnosti te ocjene kvalitete utvrđeno da su prihvatljive, opseg i ciljevi predloženog projektnog prijedloga te ne mogu dovesti do povećanja iznosa bespovratnih sredstava koji se dodjeljuju Prijavitelju i postotka sufinanciranja u odnosu na ono što je zahtijevano projektnim prijedlogom .

10.2.4. Donošenje odluke o financiranju

U odnosu na pojedini projektni prijedlog , koji je udovoljio svim prethodno navedenim kriterijima postupka dodjele, postupak dodjele završava donošenjem odluke o financiranju.

Odluku o financiranju donosi čelnik MMPI-a.

Ako se nakon donošenja odluke o financiranju utvrdi da projektni prijedlog, u odnosu na koji je donesena odluka o financiranju, ne udovoljava svim uvjetima postupka dodjele, MMPI će u svako doba ukidanjem staviti izvan snage odluku o financiranju. Na akt kojim se odluka o financiranju ukida Prijavitelj ima pravo izjaviti pravni lijek.

10.3. Ostale odredbe vezane uz provedbu postupka dodjele

10.3.1. Obavještavanje prijavitelja

Prijavitelj se o rezultatima postupka dodjele obavještava odlukom o statusu projektnog prijedloga ( odluka o isključenju ili odluka o udovoljavanju pretpostavkama Poziva) .

S obzirom na to da se postupak dodjele provodi kroz jednu objedinjenu fazu, kao pravilo se primjenjuje to da se Prijavitelj obavještava o statusu projektnog prijedloga samo jednom na kraju provedbe aktivnosti / pod-faza 1.-3. Međutim, moguće je Prijavitelju poslati više obavijesti kojim ga se obavještava o napretku postupka dodjele u odnosu na njegov projektni prijedlog, bilo na zahtjev samog Prijavitelja ili ako to ocjeni potrebnim MMPI.

Odluku o statusu projektnog prijedloga donosi čelnik MMPI-a.

Ako projektni prijedlog nije udovoljio nekim od pretpostavki unutar faze (primjerice utvrđeno je da Prijavitelj nije prihvatljiv prema Pozivu), ne provode se ostale aktivnosti unutar faze kao primjerice provjera prihvatljivosti projekta.

10.3.2. Osiguranje dostupnosti informacija o postupku dodjele

Primjenjuje se Zakon o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, br. 25/13, 85/15 i 69/22). Zahtjevi prijavitelja za dostavom informacija ne utječu na postupak dodjele.

10.3.3. Pojašnjenja tijekom postupka dodjele

Postupak pojašnjavanja provodi se uvažavajući načelo jednakog tretmana i razmjernosti. Postupak pojašnjavanja ne bi se trebao provoditi ako zahtijevane aktivnosti nisu razmjerne cilju koji se nastoji postići.

Zahtjevi za pojašnjenjem Prijavitelju će biti dostavljeni te je na njih obavezan odgovoriti putem informacijskog sustava eKohezija.  

Prijavitelju nije dozvoljeno dostavljati ispravke ili dopune projektne dokumentacije na vlastitu inicijativu nakon podnošenja projektnog prijedloga. Pojašnjavati se može i dopunom dokumenata, no postupak pojašnjavanja mora se na jednaki način primijeniti prema svim prijaviteljima, bez dovođenja u prednost pojedinog prijavitelja

MMPI ima pravo isključiti projektni prijedlog iz postupka dodjele ako potrebni dokumenti/podaci nedostaju, ako nisu potpuni, ili ako na zahtjev nije dostavljeno pojašnjenje unutar zadanog roka.  

Projektni prijedlog koji ne udovoljava uvjetima Poziva isključuje se iz postupka dodjele.

11. Povlačenje projektnog prijedloga

Prijavitelj može povući svoj projektni prijedlog iz postupka dodjele do trenutka potpisivanja ugovora putem informacijskog sustava eKohezija.

Povlačenje projektnog prijedloga smatra se završetkom postupka dodjele, bez potrebe donošenja posebnog akta.

12. Sklapanje ugovora

Prijavitelj je obvezan bez odgađanja, po pozivu MMPI-a i u roku koji MMPI odredi sklopiti ugovor. Ugovor potpisuju MMPI, SAFU i Prijavitelj (Korisnik).

Prijavitelju se dostavljaju tri potpisana primjerka koje potpisuje te nakon potpisivanja dostavlja dva  primjerka MMPI-u, a jedan primjerak zadržava za sebe. Ako Prijavitelj ne postupi na opisani način, odnosno u zadanom roku, smatra se da je od sklapanja ugovora odustao.

Ako je Prijavitelj zaprimio izvornike ugovora na potpis te je od sklapanja ugovora odustao, obvezan je iste vratiti MMPI-u, bez odgađanja.

U skladu sa zahtjevom MMPI, Prijavitelj je obvezan dostaviti izjavu kojom potvrđuje da u odnosu na podatke dostavljene u projektnom prijedlogu:

a) nisu nastupile okolnosti koje utječu ili mogu utjecati na ispravnost postupka dodjele ili samu dodjelu bespovratnih sredstava i

b) da su provedbeni kapaciteti korisnika nepromijenjeni.

13. Prigovori

Prigovor u postupku odabira operacija/projekata izjavljuje se u skladu sa sljedećim pravilima:

Prijavitelj može na odluku o statusu projektnog prijedloga izjaviti prigovor čelniku Upravljačkog tijela , odnosno ministru regionalnoga razvoja i fondova Europske unije:

1. ako smatra da je tijekom postupka odabira operacija/projekata (postupka dodjele bespovratnih sredstava – u tekstu se rabi termin postupak odabira operacija/projekata) postupanjem ili propuštanjem postupanja nadležnog tijela njegov projektni prijedlog neosnovano isključen iz postupka odabira operacija/projekata

2. u slučaju kada njegov projektni prijedlog nije isključen iz postupka odabira operacija/projekata, ako smatra da nadležno tijelo tijekom tog postupka nije postupilo u skladu s pravilima poziva.

U prigovoru se ne mogu iznositi nove činjenice i novi dokazi u odnosu na postupak odabira operacija/projekata.

Prigovor se može izjaviti u roku 15 dana od dana primitka odluke o statusu projektnog prijedloga.

Prigovor na pojedinu odluku o statusu projektnog prijedloga ne odgađa postupanje nadležnih tijela po Pozivu te na dodjeljivanje sredstava u okviru Poziva.

Prijavitelj se može odreći prava na prigovor u pisanom obliku od dana primitka odluke o statusu projektnog prijedloga do dana isteka roka za izjavljivanje prigovora.

Prijavitelj može odustati od prigovora sve do otpreme rješenja o prigovoru.

Kad prijavitelj odustane od izjavljenog prigovora, postupak u povodu prigovora obustavit će se rješenjem.

Odricanje ili odustajanje od prigovora ne mogu se opozvati.

Rješenje o prigovoru donosi čelnik Upravljačkog tijela , odnosno ministar regionalnoga razvoja i fondova Europske unije u roku 30 dana od dana zaprimanja prigovora, na temelju prijedloga neovisnog kolegijalnog tijela.

Nadležna ustrojstvena jedinica Upravljačkog tijela može, po potrebi, u postupak rješavanja po izjavljenom prigovoru ili više njih, uključiti i druge osobe, kao što su stručnjaci u određenom području.

O izjavljenom prigovoru u Upravljačkom tijelu rješava nadležna ustrojstvena jedinica koja predlaže odluku o izjavljenom prigovoru čelniku tijela.

Upravljačko tijelo ispitat će je li prigovor dopušten, pravodoban i izjavljen od ovlaštene osobe.

Ako prigovor nije dopušten ili pravodoban ili izjavljen od ovlaštene osobe, odbacit će se rješenjem.

Kad Upravljačko tijelo utvrdi da je prigovor dopušten, pravodoban i izjavljen od ovlaštene osobe, navodi prigovora razmotrit će se te će se ispitati odluka o statusu projektnog prijedloga koja se prigovorom pobija.

O osnovanosti prigovora rješava se na temelju činjenica utvrđenih u postupku donošenja odluke o statusu projektnog prijedloga.

Kad Upravljačko tijelo ocijeni da je prigovor osnovan jer u postupku donošenja odluke o statusu projektnog prijedloga, odnosno odluke o financiranju činjenice nisu u potpunosti utvrđene ili su pogrešno utvrđene ili je nadležno tijelo pogrešno primijenilo odredbe poziva ili drugih propisa, Upravljačko tijelo će rješenjem usvojiti prigovor i:

- ukinuti pobijanu odluku o statusu projektnog prijedloga, odnosno odluku o financiranju te će naložiti nadležnom tijelu da ponovno razmotri projektni prijedlog i odluči o njegovom statusu, obrazlažući u kojem dijelu i zbog kojih razloga je postupak potrebno upotpuniti odnosno o kojim je odredbama poziva ili drugih propisa potrebno voditi računa (rješavajući o prigovoru na odluku o statusu projektnog prijedloga, odnosno odluku o financiranju)

- poništiti ako to zahtijeva priroda stvari i posljedice koje nastaju poništenjem.

U rješenju kojim se usvaja prigovor i ukida odluka o statusu projektnog prijedloga / odluka o financiranju, umjesto naloga nadležnom tijelu za provođenjem ponovljenog postupka, ili ako je nadležno tijelo Upravljačko tijelo, može se, odnosno utvrditi će se da će odluku o statusu projektnog prijedloga donijeti Upravljačko tijelo.

Kada se ocijeni da su u postupku donošenja odluke o statusu projektnog prijedloga, odnosno odluke o financiranju činjenice potpuno i pravilno utvrđene te da je nadležno tijelo pravilno primijenilo odredbe poziva ili drugih pravila, rješenjem će se odbiti prigovor kao neosnovan

Kada se ocijeni da su u postupku donošenja odluke o statusu projektnog prijedloga činjenice potpuno i pravilo utvrđene te da je nadležno tijelo pravilno primijenilo odredbe poziva ili drugih pravila, rješenjem će se odbiti prigovor kao neosnovan.

Protiv rješenja čelnika Upravljačkog tijela o izjavljenom prigovoru može se pokrenuti upravni spor pred nadležnim upravnim sudom.

Član neovisnog kolegijalnog tijela, odnosno službena osoba se izuzimaju iz postupka rješavanja o izjavljenom prigovoru ako su:

- s prijaviteljem, partnerom ili korisnikom (podnositeljem prigovora) ili osobom ovlaštenom za zastupanje prijavitelja ili korisnika u bliskom osobnom odnosu i to srodnik po krvi u uspravnoj liniji, u pobočnoj liniji do četvrtog stupnja zaključno, bračni drug ili srodnik po tazbini do drugog stupnja zaključno, i po prestanku braka

- prijavitelj, partner ili korisnik, suovlaštenik, suobveznik, ili osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja ili korisnika

- s prijaviteljem, partnerom, korisnikom ili osobom ovlaštenom za zastupanje prijavitelja, odnosno korisnika u odnosu skrbnika, posvojenika ili posvojitelja.

- Prigovor se podnosi putem pošte ili ovlaštenog pružatelja poštanskih usluga na adresu Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, Miramarska cesta 22, Zagreb.

- Prigovor se podnosi predajom pismena neposredno u službenom prijamnom uredu Upravljačkog tijela, s potvrdom o zaprimanju, na adresu: Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, Miramarska cesta 22, Zagreb.

- Smatra se da je prigovor podnesen u roku ako je prije isteka roka zaprimljen u tijelu kojem je trebao biti predan. Kad je prigovor upućen poštom preporučeno ili predan ovlaštenom pružatelju poštanskih usluga, dan predaje pošti, odnosno ovlaštenom pružatelju poštanskih usluga smatra se danom predaje tijelu kojem je upućeno.

- Prigovor se podnosi elektroničkim putem na e-pisarnica@mrrfeu.hr . Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije potvrđuje primitak. Prigovor se smatra podnesenim u trenutku kada je zabilježen na poslužitelju za slanje elektroničkih poruka.

Prigovor mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da bi se po njemu moglo postupiti, osobito naziv tijela kojem se upućuje, naznaku odluke na koju se izjavljuje naziv / ime i prezime, OIB te adresu prijavitelja, ime i prezime te adresu osobe po zakonu ili punomoći ovlaštene za zastupanje, OIB, naziv i referentni broj poziva, razloge izjavljivanja prigovora, potpis prijavitelja, ili osobe po zakonu ili punomoći ovlaštene za njihovo zastupanje. Prigovoru mora biti priložena punomoć kao ovlast za zastupanje i dokumentacija kojom se dokazuju navodi iznijeti u prigovoru.

Ako prigovor sadrži nedostatak koji onemogućuje postupanje po prigovoru, odnosno ako je nerazumljiv ili nepotpun, prijavitelja će se na to upozoriti i odredit će se rok u kojem je nedostatak potrebno otkloniti, uz upozorenje da ako se nedostaci ne otklone, ne otklone u zadanom roku, prigovor se neće uzeti u razmatranje i rješenjem se odbacuje.

Prijavitelju, u odnosu na kojeg je u postupku odabira operacija/projekata utvrđeno da mu mogu biti dodijeljena bespovratna sredstva,  nadležno tijelo nudi potpisivanje izjave o odricanju od prava na prigovor. Pri tome, prijavitelju će se pojasniti razlozi postojanja takve mogućnosti, posebice prednosti u odnosu na njegova prava (potpisivanje ugovora prije isteka roka mirovanja).  

U skladu s načelom jednakog postupanja, potpisivanje predmetne izjave omogućava se svakom prijavitelju u odnosu na kojega su za navedeno ispunjene pretpostavke.

NAPOMENA: U rok koji je ovim Uputama određen kao rok trajanja Poziva ne uračunava se  rok mirovanja koji obuhvaća razdoblje unutar kojeg se prijavitelju dostavlja odluka o statusu projektnog prijedloga, te rok u kojem prijavitelj može izjaviti prigovor. Ako je prigovor izjavljen, u rok koji je ovim Uputama određen kao rok trajanja Poziva ne uračunava se rok u kojem se po prigovoru rješava.

ADRESA UPRAVLJAČKOG TIJELA: Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, Miramarska cesta 22, 10 000, Zagreb

14. Pritužbe na Fondove

Pritužba na Fondove ši ri je pojam u odnosu na prigovore te osim prigovora obuhvaća sve ostale pritužbe sukladno članku 69. stavku 7. Uredbe (EU) 2021/1060. Na pritužbe se primjenjuju sljedeća pravila:

O pritužbi na Fondove koja ne predstavlja prigovor u skladu s ovim Pozivom, čelnik tijela, odnosno ministar regionalnoga razvoja i fondova Europske unije donosi rješenje u roku 15 dana od dana zaprimanja pritužbe. Na podnošenje, odnosno zaprimanje pritužbe primjenjuju se odredbe koje se primjenjuju na prigovor.

Ako se radi o pritužbi koja po sadržaju predstavlja zahtjev za pojašnjenjem, ili je općenito takve naravi da ne zahtjeva donošenje rješenja, čelnik tijela odnosno ministar regionalnoga razvoja i fondova Europske unije rješava na drugi odgovarajući način (primjerice upućivanjem službenog pojašnjenja).

15. Zaštita osobnih podataka

Zaštita osobnih podataka temelji se na Uredbi (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka), te odredbama Zakona o provedbi Opće uredbe o zaštiti podataka („Narodne novine“,  broj 42/18).

Pravna osnova za obradu osobnih podataka prikupljenih u svrhu prijave i identifikacije, izrade i podnošenja projektnog prijedloga, provedbe postupka dodjele bespovratnih sredstava je sklapanje i izvršavanje ugovora u skladu s točkom b) stavka 1. članka 6. Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka. Također, obrada osobnih podataka iz svih utvrđenih svrha nužna je radi poštivanja pravnih obveza voditelja obrade u skladu s točkom c) stavka 1. članka 6. Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka te radi izvršavanja zadaće od javnog interesa i pri izvršavanju službene ovlasti voditelja obrade u skladu s točkom e) stavka 1. članka 6. Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka.

Kategorije ispitanika:

1. Prijavitelj na postupke dodjele bespovratnih sredstava i korisnik ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava

2. Osoba ovlaštena za zastupanje prijavitelja, odnosno korisnika

3. Službena osoba koja obavlja poslove pripreme, praćenja i upravljanja postupcima dodjele bespovratnih sredstava i provedbe ili praćenja ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava

4. Osoba koja je posebno ovlaštena za sudjelovanje u pojedinim postupcima dodjele (primjerice vanjski stručnjak)

5. Partneri prijavitelja, odnosno partneri korisnika u postupku dodjele bespovratnih sredstava odnosno odabira operacija/projekata i provedbi ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava

6. Osoba ovlaštena za zastupanje partnera prijavitelja, odnosno partnera korisnika

7. Osobe koje su u projektnom prijedlogu/prijavi navedene kao sudionici u provedbi projekta, odnosno sudjeluju u provedbi projekta

8. Stvarni vlasnici prijavitelja i partnera prijavitelja i stvarni vlasnici korisnika i partnera korisnika kako su definirani Zakonom o sprječavanju pranja novca i financiranja terorizma  (Narodne novine broj 108/17, 39/19 i 151/22).

Ispitanicima se smatraju i druge osobe kako je to navedeno u Obavijesti o obradi osobnih podataka fizičkih osoba kao korisnika sustava eKohezija.

Ne obrađuju se posebne kategorije osobnih podataka, a kategorije osobnih podataka koji se prikupljaju i obrađuju u okviru projektnog prijedloga i operacije/projekta te ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava su:

- podaci prijavitelja, odnosno korisnika te partnera prijavitelja, odnosno partnera korisnika

o identifikacijski podaci: ime, prezime, OIB

o kontakt podaci: adresa, adresa e-pošte, broj mobitela, ako je naveden

- podaci osobe ovlaštene za zastupanje prijavitelja, odnosno korisnika te partnera prijavitelja, odnosno partnera korisnika

o identifikacijski podaci: ime, prezime, OIB

o kontakt podaci: adresa, adresa e-pošte, broj mobitela, ako je naveden

o ostali podaci kojima se utvrđuje ovlaštenost fizičke osobe za zastupanje, podaci o zaposlenju, radni status te ostali podatci koji su u skladu  Pozivom i ugovorom o dodjeli bespovratnih sredstava neophodni za obavljanje uloge ovlaštene osobe

- podaci službene osobe koja obavlja poslove pripreme, praćenja i upravljanja postupcima dodjele bespovratnih sredstava i provedbe ili praćenja ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava

o identifikacijski podaci: ime, prezime, OIB

o kontakt podaci: adresa e-pošte, broj mobitela, ako je naveden

o podaci o zaposlenju, radni status te ostali uvjeti neophodni za obavljanje uloge službene osobe

- podaci osobe koja je posebno ovlaštena za sudjelovanje u pojedinim postupcima dodjele (primjerice vanjski stručnjak)

o identifikacijski podaci: ime, prezime, OIB

o kontakt podaci: adresa, adresa e-pošte, broj mobitela

o podaci o zaposlenju, radni status te ostali uvjeti neophodni za obavljanje radnji u postupcima dodjele

- podaci osobe koje su u projektnom prijedlogu/prijavi navedene kao sudionici u provedbi projekta, odnosno sudjeluju u provedbi projekta

o identifikacijski podaci: ime, prezime, OIB

o ostali podaci: plaća te ostali podaci koji se dostavljaju u postupku dodjele bespovratnih sredstava i/ili u postupku izvršavanja ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava u skladu s Pozivom i/ili ugovorom o dodjeli bespovratnih sredstava.

Ostali podaci i detaljnije informacije o obradi u informacijskom sustavu, navedeni su u obavijesti o obradi osobnih podataka koja je navedena na gore citiranoj poveznici.

Osobni podaci prikupljaju se i obrađuju u svrhu prijave i identifikacije, izrade i podnošenja projektnog prijedloga, provedbe postupka dodjele bespovratnih sredstava, sklapanja i izvršavanja ugovora, provedbe revizije postupaka odabira, postupaka dodjele bespovratnih sredstava i izvršavanja ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava te u svrhu provođenja vrednovanja provedbe programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027. Ako se takvi podatci ne pruže, posljedica je nemogućnost sudjelovanja u postupku dodjele bespovratnih sredstava i sklapanja ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.

Navedeni osobni podaci se mogu razmjenjivati:

- između tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja sredstava programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027. koja su nadležna za specifični cilj iz kojeg se projekt sufinancira (uključuje PT 1, PT 2 te KT i UT- za sve specifične ciljeve navedenog programa)

- između tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja sredstava programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027. koja su nadležna za specifični cilj iz kojeg se projekt sufinancira (uključuje PT 1 i PT 2 te KT i UT- za sve specifične ciljeve navedenog programa) te sektorski nadležnog tijela, odnosno tijela državne uprave iz članka 6. stavaka 3. Uredbe VRH

- između tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja sredstava programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027. koja su nadležna za specifični cilj iz kojeg se projekt sufinancira (uključuje PT 1 i PT 2 te KT i UT- za sve specifične ciljeve navedenog programa) i tijela koja su ovlaštena provoditi reviziju (Tijelo za reviziju iz članka 5. Uredbe VRH, Europska komisija, Europski revizorski sud, OLAF, EPPO i drugi revizor kojeg su ta tijela za navedeno ovlastila) te Tijelom nadležnim za računovodstvenu funkciju iz članka 4. Uredbe VRH.

- između tijela sustava upravljanja i kontrole korištenja sredstava programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027. koja su nadležna za specifični cilj iz kojeg se projekt sufinancira (uključuje PT 1 i PT 2 te KT i UT- za sve specifične ciljeve navedenog programa) te osoba koje su ta tijela angažirala/ovlastila za izvršenje usluga vezano uz potrebu ili obvezu obavljanja aktivnosti u okviru njihovih funkcija.

Svaki od navedenih primatelja osobnih podataka ima pristup samo onim podacima za koje je nadležan prema Uredbi o tijelima u sustavu upravljanja i kontrole za provedbu programa iz područja konkurentnosti i kohezije za financijsko razdoblje 2021.-2027. („Narodne novine“,  broj 96/22) i ugovoru o dodjeli bespovratnih sredstava i primjenjivim pravilima Unije. Tijela jave vlasti koja mogu primiti osobne podatke u okviru određene istrage u skladu s pravom Unije ili države članice ne smatraju se primateljima, a obrada tih osobnih podataka obavlja se u skladu s primjenjivim pravilima zaštite osobnih podataka, prema svrhama obrade.

Podaci Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije kao voditelja obrade: Miramarska 22, 10 000 Zagreb, OIB: 69608914212, kontakt tel.: 01 6400 600.

Kontakt podaci službenika za zaštitu podataka : ouzp@mrrfeu.hr .

Pristup osobnim podacima je ograničen samo na osobe koje obavljaju poslove za koje je pristup osobnim podacima nužan.

Nad osobnim podacima ne provodi se dodatna obrada i profiliranje već se podaci, provjeravaju automatizirano (u slučaju povezanih registara s informacijskim sustavom) i ručno. Ispitanik nema pravo da se na njega ne odnosi odluka koja se temelji isključivo na automatiziranoj obradi s obzirom da je donošenje navedene odluke potrebno za sklapanje i/ili izvršavanje ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava.

Prava u zaštiti osobnih podataka:

- pravo na pristup svojim osobnim podacima koje obuhvaća pravo zahtijevati potvrdu obrađuju li se osobni podatci koji se odnose na njega te, ako se takvi podatci obrađuju, pravo zahtijevati pristup osobnim podacima i informacije o obradi, kao i pravo dobiti kopiju osobnih podataka koji se obrađuju. Za sve dodatne kopije koje zatraži ispitanik može se naplatiti razumna naknada administrativnih troškova.

- pravo na ispravak netočnih i nadopunu nepotpunih osobnih podataka koji se na njega odnose

- pravo na brisanje osobnih podataka koji se na njega odnose, ako takvi podaci više nisu nužni u odnosu na svrhe za koje su prikupljeni ili na drugi način obrađeni, ako su nezakonito obrađeni, ili nakon isteka roka čuvanja podataka

- pravo na ograničenje obrade osobnih podataka koji se na njega odnose, ako ispitanik  osporava točnost osobnih podataka, na razdoblje kojem se voditelju obrade omogućuje provjera točnosti osobnih podataka, ako je obrada nezakonita i ispitanik se protivi brisanju osobnih podataka te umjesto toga traži ograničenje njegove uporabe, ako voditelj obrade više ne treba podatke za potrebe obrade, ali ih ispitanik traži radi postavljanja, ostvarivanja ili obrane pravnih zahtjeva.

- pravo uložiti prigovor u slučaju svoje posebne situacije na obradu osobnih podataka koji se na njega odnose u skladu s točkom e) stavka 1. članka 6. Opće uredbe o zaštiti osobnih podataka i ako se osobni podatci obrađuju u svrhe znanstvenog ili povijesnog istraživanja ili u statističke svrhe, osim ako je obrada nužna za provođenje zadaće koja se obavlja zbog javnog interesa.

- pravo podnijeti pritužbu odnosno zahtjev za utvrđivanje povrede prava Agenciji za zaštitu osobnih podataka sukladno odredbama Zakona o provedbi Opće uredbe o zaštiti podataka.

U slučaju potrebe za ostvarivanjem prava korisnika, potrebne obrasce za ostvarivanjem prava te daljnje upute moguće je dobiti upitom na adresu elektroničke pošte Službenika za zaštitu osobnih podataka MRRFEU: ouzp@mrrfeu.hr i MMPI: SluzbenikzazastituOsobnihPodataka@mmpi.hr , ukoliko isti nisu objavljeni na internetskim stranicama MRRFEU https://razvoj.gov.hr/ i MMPI: https://mmpi.gov.hr/

Upravljačko tijelo i Posredničko tijelo dužno je na zahtjev ispitanika odgovoriti bez nepotrebnog odgađanja, a najkasnije u roku od mjesec dana od dana primitka zahtjeva, pri čemu se navedeni rok može produljiti za dodatna dva mjeseca, uzimajući u obzir složenost i broj zahtjeva. O produljenju roka i razlozima za produljenje ispitanike se obavještava bez odgode. Ako nadležno tijelo ne postupi po zahtjevu ispitanika bez odgode i najkasnije mjesec dana od dana primitka zahtjeva, izvješćuje ispitanika o razlozima zbog kojih nije postupio i o mogućnosti podnošenja pritužbe nadzornom tijelu i traženja pravnog lijeka.

Sve informacije koje se ispitanicima pružaju u odnosu na zahtjeve za ostvarivanjem prava pružaju se bez naknade, ali ako nadležno tijelo (UT/PT) zaprima neutemeljene ili pretjerane zahtjeve istog ispitanika, posebice ako se učestalo ponavljaju, zadržava pravo naplatiti razumnu naknadu administrativnih troškova nastalih prilikom pružanja informacija i postupanja po zahtjevu ili odbiti postupiti po zahtjevu.

U slučaju povrede osobnih podataka, o kojoj ima neposrednih saznanja ili o kojoj je obaviješteno, a koja će vjerojatno prouzročiti visok rizik za prava i slobode pojedinaca, Upravljačko tijelo je u obvezi obavijestiti ispitanika o povredi osobnih podataka sukladno članku 34. Opće uredbe. O svakom ispravku, brisanju osobnih podataka ili ograničenju obrade provedenom u ostvarivanju prava ispitanika, Upravljačko tijelo ili Posredničko tijelo/Sektorski nadležno tijelo obavještava primatelje kojima su otkriveni osobni podaci osim ako se to pokaže nemogućim ili zahtijeva nerazmjeran napor. Ostvarivanje prava ispitanika može biti ograničeno ili isključeno, ako bi takvo postupanje bilo u suprotnosti s pravnom obvezom voditelja obrade koja proizlazi iz propisa Republike Hrvatske ili propisa Europske unije, ili ako bi to bilo nemoguće radi zaštite javnog interesa Republike Hrvatske, čuvanja profesionalne tajne ili zbog izvršavanja službene ovlasti voditelja obrade.

Osobni podaci čuvaju se dok za navedeno postoji svrha, a najdulje deset godina nakon zatvaranja programa iz područja konkurentnosti i kohezije u financijskom razdoblju 2021.-2027.

Zahtjev za utvrđenje povrede prava se podnosi nadzornom tijelu (Agencija za zaštitu osobnih podataka).

16. Obrasci i prilozi

Obrasci:

1. Prijavni obrazac (ispunjava se isključivo u sustavu e-kohezija)

2. Izjava prijavitelja

3. Troškovnik s referencama

4. Obrazac za procjenu učinka na ravnopravnost spolova

5. Obrazac za procjenu utjecaja na načelo nediskriminacije

Prilozi:

1. Ugovor

2. Opći uvjeti Ugovora

3. Pravila o financijskim ispravcima

4. Upute za pripremu procjene otpornosti na klimatske promjene

5. Obrazac za administrativnu provjeru i provjeru prihvatljivosti

6. Obrazac za ocjenjivanje kvalitete

7. Kontrolna lista za provjeru prihvatljivosti troškova

Upute za prijavitelje s natuknicama_27052025 - https://esavjetovanja.gov.hr/Documents/Download?documentId=30630

Obrazac za ocjenjivanje kvalitete_27052025 - https://esavjetovanja.gov.hr/Documents/Download?documentId=30631